大外交@G20｜习普第18次会面：中俄关系达历史最高水平

【开栏语】

中国外交在当今的世界舞台上越来越活跃，也越来越引人瞩目，今日开幕的杭州G20峰会便是最好的例证。为此，澎湃国际特别开设“大外交”栏目，集中关注中国外交的重要动态，力图全面、客观、专业地展现中国与重要国家间的交往、互动、博弈与斗争，以多种形式呈现中国外交的广度与深度。“大外交”栏目近日推出“G20”系列专题报道，作为开篇。

据新华社9月4日报道，国家主席习近平4日在杭州会见来华出席G20峰会的俄罗斯总统普京。据统计，这是习近平担任国家主席后与普京的第18次会面。

“历史最高水平”

４日上午，Ｇ２０峰会开幕前，金砖国家领导人非正式会晤举行，中俄领导人共同出席。

2013年，刚刚担任中国国家主席的习近平将首次出访选在了俄罗斯。同年举行的巴厘岛APEC峰会期间，习近平特意为“寿星”普京准备了蛋糕，二人共同畅饮伏特加，“（状态）就像大学生一样。”普京说。

新华社报道称，普京最近在接受媒体采访时谈及对华关系称，俄中之间是全面战略协作伙伴关系，俄中关系从层面上和质量上都处于史无前例的最高水平。

实际上，早在2015年9月，普京来华出席中国抗战胜利70周年庆祝活动前夕，就曾以“最高水平”来形容中俄关系。对此，日本《朝日新闻》直言中俄两国关系已进入“蜜月期”。

就在Ｇ２０杭州峰会现场，俄罗斯协调人、俄罗斯总统专家顾问委员会副主席斯维特亚娜·卢卡什告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），俄方高度重视中俄领导人会晤，“中俄间拥有广泛的双边议题”。

“中俄关系近年来不断提升，首先源于双边务实合作的内向性动力。”华东师范大学俄罗斯研究中心副主任杨成对澎湃新闻表示，“双方在能源、军事技术、远东和西伯利亚开发、‘一带一路’等问题上形成了利益共同体。”

军事技术是中俄传统合作领域。相比于过去，双方除了在传统军售领域深化合作，如苏-35多用途战斗机、S-400防空导弹、AL-31发动机等装备的引进，还将启动先进装备的联合研发。

据俄罗斯卫星网9月2日报道，普京日前在接受彭博专访时表示，中俄开发重型直升机的项目即将于近日落实，而共同制造远程宽体客机的计划也正在拟定中。

而在双边经贸领域，贸易额与合作范围都有显著增长和扩大。以食品贸易为例，8月18日，俄罗斯《消息报》援引莫斯科国际贸易中心数据称，2016年上半年俄罗斯向中国出口了总额7.53亿美元的食品。这意味着，中国已成为俄罗斯食品出口的最大市场。

俄副总理罗戈津今年6月表示，中俄还将签署“建设西伯利亚-中国粮食出口新走廊”项目框架内对华出口小麦的备忘录及合同。由于粮食出口与其深加工、建立发达的铁路基础设施和粮食产品加工基础设施有关，中俄粮食贸易的扩大还将带动俄罗斯西伯利亚地区的基础设施建设。

经济战略上的对接

莫斯科卡内基中心主任Dmitri Trenin告诉澎湃新闻，中俄关系之所以不断前行，除了经济、政治原因之外，还和世界秩序上有着广泛共同利益有关，这些利益的影响远超现存的分歧。

这在杨成看来，是外向性的需求。“在国际体系转型期两国都面临来自以美国为首的西方世界的强大战略压力，也是两国关系稳步发展的重要推手。”他说，“中俄在国际秩序、热点问题和地区事务上都有着近似立场，共同的利益诉求促使双方抱团取暖。”

在东亚，南海问题、“萨德”系统在韩国部署的问题，使得中美关系面临巨大挑战；在亚欧大陆的西端，俄罗斯与欧盟和美国的关系因乌克兰危机、西方制裁以及北约在东欧加强军事存在和部署反导系统而处于紧张的对峙当中。

而以TPP和TTIP为代表的贸易保护主义的兴起，也被外界视为限制中国经济影响力扩大及阻碍俄罗斯融入世界经济体系之举。

由此，中俄分别提出了各自具有特色的经济整合方案，即建设“一带一路”和欧亚经济联盟的倡议。

“俄罗斯在中方提出‘一带一路’倡议的初期有过不少顾虑，尤其顾忌‘丝绸之路经济带’的实施。”杨成表示，“当时俄罗斯的主流意见倾向于认为，中国推动这一国际合作议程会对俄在中央欧亚地区的战略利益造成严重冲击。”。

2015年5月8日，中俄签署了《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，表明俄方愿与中方密切合作，推动落实该倡议。

普京在今年6月接受新华社专访时也表示，“丝绸之路经济带”倡议涉及和俄罗斯主导的欧亚经济联盟的对接，俄罗斯对在这一框架内发展对华合作表示支持。

安全上彼此需要

今年6月普京访华时，两国共同签署了三份颇具分量的联合声明，其中《中俄关于加强全球战略稳定的联合声明》尤为引人关注。这不仅是因为中俄在过去从未专门针对“全球战略稳定”发表过联合声明，而且声明明确指出对破坏战略稳定的反导系统和“全球即时打击系统”的担忧和强烈反对。

“俄罗斯视美国构建全球反导系统的努力为一种制造不稳定的行为。”Dmitri Trenin表示，“俄罗斯对欧洲和东亚反导系统的部署同样关切，解决全球战略失衡的问题需要莫斯科与北京展开深度的战略对话。”

中亚乃至中东的地区稳定同样需要中俄携手应对。

“从哈萨克斯坦今年年内两次发生恐袭和近日我驻吉尔吉斯斯坦大使馆遭到汽车炸弹袭击来看，中亚地区的三股势力正在进入一个活跃期。”杨成表示，“来自伊斯兰国等外部的传导因子与中亚本土的活跃或处于潜伏状态的恶势力相结合而产生的破坏性影响值得高度重视。”

杨成认为，充分发挥包括中国与俄罗斯及中亚国家的双边安全合作渠道，以及上合组织等多边机制，尤其是其中的反恐中心，加强彼此间的合作势在必行，否则难以维护中亚地区的稳定与发展，这也是中俄作为地区安全和地区发展的公公产品的主要提供者必须竭力推动的议程。

Dmitri Trenin对此表示认同，特别是在乌兹别克斯坦传统政治强人卡里莫夫去世的情况下，“中俄两国及中亚国家、乃至印度、巴基斯坦、伊朗及阿富汗都应加强反恐合作，尤其是在以打击三股势力为安全议题的核心的上合组织框架下开展相应行动。”

普京在今年6月访华时表示：“我们讨论了接下来在解决最为尖锐的全球和地区问题方面需要采取的行动，讨论了共同打击国际恐怖主义的行动、巩固亚太安全、确保朝鲜半岛无核地位等问题，其中包括共同的外交任务——推动叙利亚问题的解决，维护南海和中亚的和平与稳定。”

香港“南华早报”网不久前前发表题为《俄罗斯总统普京高居中国G20峰会嘉宾名单之首》的文章称，“中俄之间的全面战略协作伙伴关系最近已超出了仅为有益于经济与政治而结成的‘联盟’……中俄友好关系的关键要素是两国都渴望通过构建多极世界来遏制美国作为全球唯一超级大国的地位，而且两国都谋求发挥全球领导者的作用。”

拟建海关24小时通关模式

但是，与中俄间日益密切的政治关系相比，两国在某些方面的合作还有很大提升空间。

例如，根据数据显示，2015年，中俄贸易额持续下滑，未能如期完成两国领导人共同提出的2015年要使双边贸易额达到1000亿美元的目标。

俄罗斯科学院远东研究所中国社会经济问题研究中心主任安德烈·奥斯特洛夫斯基认为，俄中经贸关系正在经历一系列困难，首先这与相互投资额大幅下降有关。

普京此番在来华前接受彭博社专访时谈到这一问题时坦言，俄中贸易额下滑是客观原因造成的，主要是与能源价格以及汇率差价有关。“但俄中两国的贸易总量并没有下降，反而有所增长。”普京说。

Dmitri Trenin表示，“中俄目前最主要的问题并非要达成什么新的项目，而是如何有效解决现存协议在执行中潜藏的阻碍……从海关体系的具体运作，到给予彼此更宽泛的市场准入，都需要这么做。”

“从推动中俄深化合作的角度来说，现存的一个迫切的问题，不是建立的机制少了，而是某种程度上太多了。”杨成也认同道，“如何确保现有的机制的运转效率得到提升，如何确保未来新设的机制始终保持有效性，需要我们仔细琢磨。”

据俄罗斯卫星网9月2日报道，普京已经表示，俄罗斯和中国正在研究建立边境海关24小时通关模式的问题，相应的决定已经做出，剩下的是予以落实。目前，中俄边境海关的工作时间是从上午9点到晚上9点，这导致从俄罗斯发往中国的货物常常需要在海关耽搁数日。

人文交流同样重要。“文化的差异性的确是中俄关系深化发展中的一个难题，但它正在因两国不断扩大的人文交流得到解决。”Dmitri Trenin表示，“中俄各自都有值得学习和交往的品质，而两国关系的进一步发展离不开第一手经验的获取。语言的学习十分重要，对于俄罗斯来说尤其如此。”