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专家解读丨金砖国家将在全球治理中维护发展中国家的利益
2016年9月4日上午,在G20峰会开幕前,金砖国家领导人首先在杭州举行了例行的非正式会晤,中国国家主席习近平、印度总理莫迪、南非总统祖马、巴西总统特梅尔、俄罗斯总统普京出席了会议。
“金砖国家每年都会举办两次领导人会晤,一次在G20峰会时,一次则是单独的领导人峰会。”复旦大学金砖国家研究中心高级研究员、国际关系与公共事务学院副教授朱杰进接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时说,“在G20峰会前进行非正式会晤很重要,因为这可以协调五国在G20的全球经济治理中联合发声、联合表态,尤其是在涉及发展中国家利益的议题上。”
北京师范大学金砖国家合作中心执行主任、政府管理学院副教授王磊也对澎湃新闻表示,借助G20平台的非正式会晤是对金砖国家领导人峰会的有效补充和完善。
“随着金砖国家合作领域日益拓展、程度逐步加深,形成了多层次、宽领域的合作格局。单靠一次年度峰会难以满足金砖国家全面合作伙伴关系的要求。(而非正式会谈)可以充分调动非正式国际机制的灵活性,让金砖国家领导人在一种相对放松的环境下开展坦率沟通,可以起到意想不到的效果。”王磊说。
在全球治理中维护发展中国家的利益
在主持非正式会晤开场时,习近平发表致辞说:“新兴市场国家和发展中国家群体性崛起,是当代国际关系中意义最为深远的变化之一。金砖国家是新兴市场国家和发展中国家的领头羊,也是二十国集团重要成员。我们要顺应历史潮流,把握国际大势,加强协调和配合,共同把金砖国家和二十国集团这两个重要平台建设好、维护好、发展好,推动新兴市场国家和发展中国家在国际事务中发挥更大作用,在国际治理中占据更加主动有利地位。”
朱杰进在采访中表示,世界经济格局在21世纪发生了巨大变化,这在全球治理中也有所体现。1999年七国集团(G7)主动提出召开G20财长与央行行长会议、2008年G20升级为领导人峰会,都体现出发达国家发现它们无法独自应对危机,需要发展中国家参与。但长期以来,在这些全球治理机制中,无论是设置议题还是讨论仍然以发达国家为主。金砖国家意识到,参与全球治理不能光靠发达国家主动邀请,它们自发创建的金砖峰会也因此具有重要意义。
朱杰进认为,如今“金砖国家”的内涵已与初始时完全不同。2001年,美国高盛公司首席经济师吉姆·奥尼尔首次提出“金砖四国”的概念,当时他主要指的是这些国家在未来世界经济中富有商机,但奥尼尔并没有提及这些国家在全球治理中可以扮演的角色。如今,金砖国家则是希望主动提高自己在全球经济中的话语权,尤其是如何在世界经济格局发生变化时维护发展中国家的利益。
尽管非正式会晤最后一般不会发表正式的会议公报或声明,朱杰进预测,本次会晤的成果可能会隐含在9月5日下午发布的《G20领导人公报》(下称《公报》)中。尽管《公报》可能不会直接写出金砖国家领导人的会谈成果,但可以预期,《公报》中涉及发展中国家的内容应该已经事先经由金砖领导人讨论,《公报》将会体现出他们非正式会谈的共识。
他还进一步表示,在5日发布的《公报》中,发展中国家最关心的应该是“发展”这一议题,尤其是帮助部分非洲国家及其他最不发达的发展中国家落实《联合国2030行动计划》。作为发展中国家的领头羊,金砖国家将在其中发挥重要作用。在2013年3月于南非德班召开的第五届金砖国家峰会就曾以“金砖国家与非洲:致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”为主题。支持非洲的工业化、一体化、现代化是金砖国家合作的战略目标,中国已将其放入G20的议题中,而金砖国家将如何推动这个议程,应该也会在《公报》中有所体现。
差异与分歧中共同“外促改革、内谋发展”
据新华社报道,在本次非正式会晤中,习近平就在发言中就加强金砖合作提出了4点建议:共同创新增长方式;共同完善全球治理;共同维护国际公平正义,构建和平稳定的发展环境;共同促进国际发展合作,走可持续发展道路。
习近平还强调说,从首次金砖国家外长会议至今,金砖国家合作已经走过10个年头。相信只要我们秉持开放、包容、合作、共赢的金砖精神,不为风雨所动,不为杂音所扰,不为困难所阻,不断强化伙伴关系,金砖国家必将实现更大发展。
对于金砖国家合作的前景,一些西方国家中确实不乏怀疑和悲观的声音。朱杰进介绍说,目前世界上主要有“金砖褪色论”和“金砖差异论”。前者认为俄罗斯、巴西、南非目前存在经济困难,发展势头减弱;后者则认为金砖国家中存在不少双边矛盾和摩擦,暂时联合起来只是权宜之计,缺乏长久动力。
对此,朱杰进表示,金砖合作的关键动力可以用八个字概括:“外促改革、内谋发展”。对外,金砖国家希望推进全球治理的改革。作为全球治理的后来者,它们很难在世界银行、国际货币基金组织等二战后建立的国际体制中获得真正平等,因此它们把改革视为共同的愿望,希望发展中国家拥有更多话语权,平等参与国际事务,做到权利平等、机会平等、规则平等。在全球治理机制的改革中,金砖国家需要团结行动。
对金砖国家内部来说,尽管国家之间确实存在差异甚至领土、边界争端,但发展仍是它们的目标。由于金砖国家处于类似的发展阶段,同样面临着结构性改革、城市化、减贫、在应对气候变化同时保持发展空间等等课题,有许多经验可以交流,也有许多共同利益。中国与印度之间的关系定位是紧密的发展伙伴,而习近平2日会见巴西新总统特梅尔时也强调深化中巴全面战略伙伴关系、在发展上做文章。此前金砖国家新开发银行的创立也是顺应了这个思路。
为10月金砖国家领导人峰会做准备
与过去几年G20峰会期间的非正式会晤不同,本次会晤发生在一年一度的金砖国家领导人峰会之前。朱杰进认为,考虑到金砖峰会即将召开,这次非正式会晤可能更多强调各国在G20中的联动,把金砖国家之间的合作议题留到10月15日-16日在印度果阿召开的金砖峰会。
在会晤开始前的致辞中,习近平就表示,期待本次会晤为10月的金砖峰会奠定基础。作为金砖国家机制轮值主席国,印度总理莫迪主持了本次非正式会晤。
据《印度教徒报》报道,莫迪在讲话中表示,金砖国家作为国际社会中的重要声音,有责任塑造国际事务议程,帮助发展中国家完成目标。他欢迎各国领导人出席下个月的金砖国家领导人峰会,该峰会将以“建立灵敏、包容、共同的解决方案”为主题,并将邀请尼泊尔、不丹、孟加拉国、斯里兰卡、缅甸和泰国等参与“环孟加拉湾多领域技术暨经济合作倡议”的国家参与。
金砖国家研究专家王磊对澎湃新闻表示,金砖峰会是金砖国家近60个合作机制中最高层级的机制,会就金砖合作当年度的重大问题进行全面规划,进行顶层设计,做出政治决断。近年来金砖峰会后发表的声明基本上涵盖了国际政治经济中的几乎所有重大议题,包容性非常强,这体现出了新兴大国围绕世界重大议题进行全方位的合作。
王磊认为,当前金砖国家面临着种种国内外问题和危机,在新的阶段,金砖国家需要寻找继金融之后新的合作领域突破口。包括经济发展、全球治理、人文交流等本次非正式会晤中提及的内容,可能将会在10月的金砖峰会上继续有所体现。
“这就对今年的金砖国家果阿峰会提出了更高的要求,需要金砖国家在巩固既有合作成果的同时,进一步巩固金砖国家机制建设,寻求金砖国家深入合作的下一个突破点。”他说。
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