大外交｜中国和东盟启动应对海上紧急事态外交高官热线

据中国外交部消息，当地时间9月7日，在老挝万象举行的第19次中国－东盟领导人会议上，中国和东盟国家领导人审议通过了《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》、《中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针》。

“这两个协议有利于中国和东盟国家共同维护南海的和平与稳定、出现问题时及时处理应对，用共同的规范和秩序进行处理，”上海社会科学院中国海洋战略研究中心主任金永明对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“这样就不会发生影响国家间关系，造成国民情绪的对立。”

中国与东盟达成海上意外相遇原则共识

根据《联合声明》，中国和东盟国家海军的船舶和航空器在南海意外相遇时，需要依据该文件作为标准操作规范，为应急处置和操作规范有了明确指引。

“南海周围有各国的渔船、渔政船，此种情况下的国际通行做法是先制定《海上意外相遇规则》，明确意外发生时，哪些可以做，哪些不能做，”中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室主任薛力对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“此次协议也是大国之间类似准则的南海版，总体来说，体现了双方管控分歧，减少冲突的意愿。”

今年8月，中国与东盟国家在中国内蒙古满洲里市举行落实《南海各方行为宣言》第13次高官会和第18次联合工作组会期间，会议便审议通过了“中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针”和“中国与东盟国家关于在南海适用《海上意外相遇规则》的联合声明”两份成果文件，并决定将此作为成果提交9月初中国—东盟领导人会议发表。

外交部指出，在东盟国家之中，老挝和缅甸均不是西太平洋海军论坛（WPNS）的成员国，但从维护地区和平稳定大局以及中国和东盟国家11方的整体性出发，老、缅均表示自愿在南海适用《海上意外相遇规则》（CUES）。

“事实上，老挝和缅甸并不是南海问题的声索国，小国对一些国际机制也常常是有选择的参与，”薛力表示，“但东盟作为整体在南海问题上的介入日益加强，对外政策上的统一性也日趋加强，中方的这一做法值得肯定。”

外交部指出，中国和东盟国家达成的《联合声明》，是地区国家团结一致努力维护南海和平稳定的重要成果之一，充分展现了地区国家继续共同致力于完善规则、管控分歧、防范风险，维护南海和平稳定的坚定决心和强烈意愿，为亚太地区乃至全世界有关海域的风险管控和维护稳定树立了良好典范。

外交高官热线管控风险，减少冲突

《指导方针》规定了外交高官热线平台的目的、适用范围、术语定义、联络点指定和使用程序等，标志着该热线平台的正式启动。“平台建立后，各国外交部高官之间可直接就有关紧急事态进行沟通协调，以管控风险，共商对策，维护南海的和平稳定。”外交部指出。

外交高官热线平台系中方于2014年在落实《南海各方行为宣言》框架下提出的海上务实合作倡议之一，并作为“早期收获”项目成果的一部分写入第17次中国－东盟领导人会议主席声明。经过两年多的努力，中国和东盟国家先后就外交高官热线平台的概念文件和指导方针达成一致，并制订了中国和东盟国家外交高官联络信息指南。

中国外交部表示，外交高官热线平台的建立，充分展现了中国和东盟国家围绕全面有效落实《南海各方行为宣言》开展海上务实合作的意愿，以及地区国家携手管控海上风险，维护南海和平稳定的决心。

“热线联络机制的设立可以将最新的商谈情况及时反馈给对方，对进一步处理问题，对局势进行预判有一定的好处。”金永明表示。

“另一方面，在现场，对现场船舶、飞机之间的对话要有沟通，比如，要用同样的语言沟通，同样的频道收发，遵循这样的制度，才可以在现场的成员之间，技术人员之间进行正常的沟通。”金永明补充道。

产能合作，加强中国东盟经贸合作

此外，第19次中国－东盟领导人会议上还通过了《中国—东盟建立对话关系25周年纪念峰会联合声明》，《中国—东盟产能合作联合声明》，被认为是中国—东盟深化合作、直接惠及亿万民众最务实的成果。

声明称，注意到中国和东盟在基础设施发展和工业化加速等方面至关重要的需求，双方可通过产能合作进一步加强中国-东盟经贸关系；认识到中国和东盟在实现经济社会可持续发展方面均面临挑战，双方具有互补性比较优势，扩大交流合作的潜力巨大。

声明鼓励以商业原则为主导的产能合作，通过产业升级推动经济发展，使双方产业的生产和需求相匹配，实现可持续发展和共同繁荣；重点推动在双方具有比较优势的行业领域开展符合各自优先发展方向和发展水平的合作。

李克强在8日的讲话中表示，愿同东盟国家共同推进“一带一路”建设，对接发展规划，推进中老铁路、中泰铁路、雅万高铁等大项目，探讨制订中国－东盟交通合作战略规划和交通科技合作文件。

“《产能联合声明》体现了中国与东盟合作中的中国主张。在南海问题上，中国主张做大蛋糕，管控问题，而东盟主张管控问题，同时做大蛋糕。”薛力表示，“而有了这个‘产能合作’，中国与东盟将有更多的渠道和理由进行合作。”