深圳网约车细则出炉在即：动态调整运力总量，车主须人车合一

地方政府针对网约车管理制定的细则，正在密集征求意见。

9月20日晚间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）获得的一份《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下称征求意见稿）提出，深圳网约车按照高品质、差异化原则经营，建立网约车运力规模动态监测和调整机制，由本人驾驶车辆提供网约车服务，建立网约车经营者和驾驶员信用记录等管理规定。

一名知情人士告诉澎湃新闻，深圳市将于9月底召开网约车管理办法专家研讨会，届时将确定《办法》的具体公布日期。

按7月28日，交通运输部正式发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《暂行办法》）列出的时间表，《暂行办法》将于2016年11月1日起实施。业内人士预期，各地网约车管理办法将会在11月1日前陆续公布。

《暂行办法》明确：直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门在本级人民政府领导下，负责具体实施网约车管理。

业内人士普遍认为，“北上广深”的地方版网约车管理办法，对其他城市有“风向标”的价值。

网约车运力规模动态调整

按照深圳版征求意见稿的提法，网约车的“地位”居于公共交通、出租车之后。征求意见稿称，要“优先发展公共交通，适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车”。

深圳还将对网约车规模进行控制。

征求意见稿第五条提出：建立网约车运力规模动态监测和调整机制，市交通运输部门根据出租汽车发展定位，综合考虑交通出行需求、出租汽车里程利用率、道路资源承载能力、环境保护等因素，制定动态调整方案，报市人民政府批准后公布实施。

地方政府普遍有控制网约车数量的计划。

8月流出来的兰州市网约车管理方案部分内容显示，以千分之三的国际标准（每千人三辆车）来计算，兰州市运营车辆饱和状态应该在1.5万辆左右。目前兰州市出租车的保有量在1万辆，加上政府未来两年在出租车方面的投入，应该达到1.2万辆。按照这个计算，兰州市留给网约车的数量应该在3000辆左右。

鼓励网约车优先使用纯电动车

此外，兰州市还有意规定，网约车的车型和价格必须高于出租车的规定。人民日报的一篇报道也提及，近日，江苏省政府办公厅下发通知，对中央政府的相关政策进行细化，明确做出“网约车车辆档次应高于地方主流巡游出租车”、“网约车不得在机场、火车站等设立统一巡游车调度服务站或实行排队候客的场所揽客”等规定。

相比之下，深圳版的征求意见稿对此则未予明确。

征求意见稿第二十七条规定：网约车经营者和驾驶员提供服务应当符合国家、广东省、本市有关运营服务标准，不得巡游揽客，不得途中甩客或者故意绕道行驶，不得违规收费，不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务做出不满意评价的乘客实施报复行为。

对于网约车的运营车辆，深圳有意鼓励的是电动车。

与征求意见稿同步制定的《深圳市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（征求意见稿）》的“基本原则”第三条提出：新增巡游车全部使用纯电动汽车，采用财政扶持、资源配比等多种方式，实现2020年前存量巡游车全部更新为纯电动汽车。鼓励引导网约车优先使用纯电动车。

网约车要人车合一，每人只允许拥有一辆网约车

对于公众普遍关注的网约车安全性问题，深圳的征求意见稿也做出了具体规定。

深圳的征求意见稿提出，深圳网约车车主每人只允许拥有一辆网约车，并且网约车车主需要做到人车合一。征求意见稿第十四条规定：个人所有车辆申请《网络预约出租汽车运输证》的，车辆所有人应当先取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名下未拥有已获得《网络预约出租汽车运输证》的车辆，并应当承诺由本人驾驶车辆提供网约车服务。

此外，深圳还打算为出租车司机转向网约车司机开辟了“绿色通道”。征求意见稿第十九条提出：市交通运输部门依驾驶员或网约车经营者申请，对符合条件的驾驶员应当在10日内按规定安排考核，并对考核合格的驾驶员，10个工作日内发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。已取得本市出租汽车驾驶员从业资格证件的驾驶员，可以直接从事网约车服务。被吊销出租汽车驾驶员证从业资格证件的，自吊销之日起3年内，不予核《网络预约出租汽车驾驶员证》。

网约车驾驶员信用记录将被纳入全国统一平台

目前，深圳市的网约车平台的安全性堪忧。

据9月18日《深圳晚报》报道，深圳市政协常委彭琛提供了一组8月15日深圳市官方发布的数据：深圳市网约车司机中，共有2231人身份异常，其中40人为全国在逃人员，758人为涉毒前科人员，1433人为全国重大刑事犯罪前科人员，1479人的驾驶证状态异常；在车辆方面，发现6170辆车状态异常，其中有664辆达到报废标准。

深圳的征求意见稿第三十六条规定：各相关部门应当按照职责建立网约车经营者和驾驶员信用记录，将相关信用记录归集到本市公共信用信息系统和个人信用征信系统，并纳入全国统一的信用信息共享交换平台。

此前，针对近期有蔓延之势的优步“幽灵车”事件，中国政法大学传播法研究中心副主任、中国互联网协会分享经济工作委员会专家委员朱巍也向澎湃新闻表示，网约车平台的征信体系应接入相关部门的更高级别信用体系，让司机在线上的不诚信行为在线下的贷款、出行中受到限制。