证监会主席助理宣昌能：全力服务一带一路大战略

澎湃新闻（www.thepaper.cn）9月22日从证监会获悉，日前，前不久新上任的证监会主席助理宣昌能在第五届亚欧博览会——丝绸之路金融论坛上指出，要引导资本市场服务和促进新疆经济社会协调发展，在金融领域进一步支持新疆，服务“一带一路”建设。

这是宣昌能自9月6日被任命为证监会主席助理以来的首次公开讲话。宣昌能表示，证监会一直高度重视和支持新疆经济社会发展，特别是在发挥资本市场功能，支持新疆实体经济发展方面做了较多工作。

对于接下来如何服务“一带一路”建设，宣昌能提了两点建议：

一是有序推进资本市场双向开放，鼓励符合条件的中资金融机构走出去，以及“一带一路”沿线国家和地区金融机构来华设立合资机构。欢迎沿线重点国家和地区机构申请“合格境外机构投资者（QFII和RQFII）”资格；

二是结合“一带一路”战略推进的实际需要，继续加强沿线国家金融监管当局的沟通协调，在先有的监管合作基础上，进一步扩大合作范围和合作力度。截至目前，中国证监会已经与“一带一路”区域内26个国家的证券期货监管机构签署了《双边监管合作备忘录》。

金融市场体系建设的严重滞后，以及资本的缺乏，被视为长期制约民族地区经济发展的关键因素之一。

为解决这些问题，此前的2014年6月18日，国家民委、中国证监会在北京召开支持民族地区资本市场发展工作座谈会，时任中国证监会副主席的刘新华表示，对包括5个民族自治区在内的符合条件的西部企业公开发行上市（IPO）实施有限审核制度，支持民族地区利用资本市场发展经济。

根据新疆日报的报道，今年8月4日上午，自治区与中国证监会就资本市场支持新疆发展举行座谈会。时任自治区党委书记张春贤指出，借助“一带一路”的东风，围绕丝绸之路经济带核心区的投资成为新的热点和两点，新疆未来潜力巨大。

证监会主席刘士余当天则表示，证监会将进一步贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，做好各投资银行和新疆各地州市金融办“一帮一结对子”工作，积极帮助新疆企业上市、服务好现有上市公司，做实金融风险防范工作，多种渠道引导金融机构多录用新疆籍高校毕业生，引导资本市场服务民生、促进经济社会协同发展，在金融领域进一步支持新疆，服务“一带一路”建设。

除了服务一带一路，此前证监会还表态要发挥资本市场作用服务国家扶贫战略。

9月9日，证监会发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提及，充分发挥资本市场作用，服务国家脱贫攻坚战略；对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。

不过，证监会特别强调：对贫困地区企业的各项审核事项坚持“三公”原则，坚持标准不降、条件不减，确保市场稳定健康发展。

今年9月14日，证监会主板发审委2016年底137次会议就否决了新疆克拉玛依新科澳石油天然气技术股份有限公司的首发。发审委的质疑主要包括公司所处的行业经营环境是否已经或将要发生重大变化且对持续盈利能力构成重大不利影响、公司是否因产品或服务的品种结构发生重大变化以导致已经或可能存在暂停的风险以及无法实现收益的情形等。

由此可见，即便对个别地区开辟“绿色通道”，证监会对拟上市企业的审核标准丝毫没有“区别对待”。

另一方面，随着证监会加强对少数民族地区的支持，见面西藏等五个少数民族自治区企业在新三板挂牌的费用并提供专门审核服务，根据证监会副主席姜洋此前披露的数据，截至2015年11月底，来自内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏、云南、贵州、四川8个省（区、市）以及湘西土家族自治州、延边朝鲜族自治州的新三板挂牌企业达324家，比2014年底增加241%，占新三板挂牌公司数量的7.5%。预计年底少数民族地区在新三板挂牌企业将突破400家。

宣昌能在丝绸之路金融论坛上表示，把握“一带一路”战略、服务供给侧结构性改革，是我国资本市场面临的难得发展机遇。证监会一定能够发挥好资本市场的功能，为“一带一路”大战略做好金融支持和服务，推动新疆发展再上新台阶。

【附：宣昌能讲话全文】

尊敬的各位嘉宾，各位同事，女士们、先生们：

大家上午好！很高兴参加丝绸之路金融论坛，古丝绸之路是东西方友谊的桥梁，贸易的通道和互通有无的纽带，建设丝绸之路经济带是中央作出的重大战略决策，也是古丝路精神的继承和弘扬。中央明确把新疆作为“丝绸之路经济带核心区”，为新疆发展带来了重大的历史机遇，提供了巨大的发展动力。

中国证监会一直高度重视和支持新疆经济社会发展，特别是在发挥资本市场功能，支持新疆实体经济发展方面做了较多的工作，中央新疆工作座谈会后，中国证监会就资本市场支持新疆发展出台了政策措施，取得了积极成效。下一步证监会将进一步贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，引导资本市场服务和促进新疆经济社会协调发展，做好金融风险防范工作，在金融领域进一步支持新疆，服务“一带一路”建设。结合今天论坛的主题，我谈两点建议：

一是有序推进资本市场双向开放，全力服务“一带一路”大战略。当前国际经济金融形势复杂多变，部分地区保护主义有所抬头。但从世界范围来看，全球化的大趋势不会逆转，我国资本市场应始终坚持市场化、法制化、国际化的改革方向，坚持服务实体经济发展的根本宗旨，主动融入“一带一路”大战略，做好金融支持和服务。我们将继续推动证券期货业双向开放，鼓励符合条件的中资金融机构走出去，以及“一带一路”沿线国家和地区金融机构来华设立合资机构。欢迎沿线重点国家和地区机构申请“合格境外机构投资者(QFII和RQFII)”资格，充分发挥资本市场的作用，促进“一带一路”建设投融资便利化，鼓励境内外金融机构在支持“一带一路”建设方面加强交流和合作，加快引进和培养一批具有国际视野、国际经验的金融人才，进一步提升我国资本市场和证券期货行业的国际影响力，为“一带一路”战略实施提供优质的金融服务。

二是深化区域金融监管合作，维护区域金融稳定。“一带一路”沿线国家资本市场所处的发展阶段不同，发展水平和程度差别较大，在推动“一带一路”战略实施的过程中，需要加强区域金融监管合作，维护区域金融稳定，切实防范金融风险。目前，中国证监会已经与“一带一路”区域内26个国家的证券期货监管机构签署了《双边监管合作备忘录》，下一步我们将紧密结合“一带一路”战略推进的实际需要，继续加强与沿线国家金融监管当局的沟通协调，在现有的监管合作的基础上，进一步扩大合作范围，加大合作力度，协同打造区域金融安全网，建立服务“一带一路”长期稳定、可持续、风险可控的金融服务体系。

各位嘉宾，各位朋友，把握“一带一路”战略、服务供给侧结构性改革，是我国资本市场面临的难得发展机遇。我相信，在大家的共同努力下，我们一定能够发挥好资本市场的功能，为“一带一路”大战略做好金融支持和服务，推动新疆发展再上新台阶。

最后预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家！