煤价涨太快，国家发改委召集煤炭巨头开会：启动一级响应机制

针对煤价上涨过快等现象，国家发改委于9月23日召集部分省市经济运行管理部门和煤炭管理部门，神华集团、中煤集团，中国钢铁工业协会、中国煤炭工业协会，交通运输以及电力调度等部门举行座谈会，研究分析当前煤炭需求、价格形势等存在的问题，研判2016年后几个月煤炭供需走势。国家发改委在会上决定启动煤炭一级响应机制，即日均煤炭增产50万吨，并称煤价过快上涨不可持续。除此之外，目前未有关于煤炭增产的新政策达成。

一级响应机制具体为，当环渤海动力煤价格指数（环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格；BSPI）上涨到500元/吨，且持续两周时，启动一级响应。即日均煤炭增产50万吨，响应范围是74个煤矿。这74个煤矿位于山西、内蒙古、陕西、山东、河南等地，都是先进产能煤矿。

上述响应机制是早在9月初，国家发改委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会召集神华、中煤等数十家大型煤炭企业召开保障煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案的启动工作会议上提出来的。上述“预案”中共有三个等级的响应机制，主要根据BSPI以及BSPI的保持的时间。

不过，无论如何调整，煤矿的年度产量都不能突破此前276个工作日核定的产能。

9月21日的最新数据显示，BSPI报收于554元/吨，较年初371元/吨上涨了183元/吨、累计涨幅达到了49.3%。截至目前，BSPI已连续十三期上涨，继续刷新年内最高纪录。目前的BSPI已符合一级响应的条件，即日均增产50万吨。

9月21日，彭博援引知情人士称，中国煤炭工业协会向中国神华集团发通知，允许神华有条件增产。神华9月有14个下属煤矿获准增加产量，被允许的最大月度增量为279万吨。

上述释放先进产能的预案针对的仅是动力煤，焦煤市场并不受影响。

最近两个月，国内炼焦煤主要煤种上涨100-150元/吨，涨幅超过20%，焦煤价格已经涨至2014年4月水平。21日报价显示，进口澳大利亚炼焦煤不含税价格已达186美元/吨，较今年6月初的100美元/吨上涨超过80%。

炼钢原料焦煤的大幅上涨已让上半年盈利不错的钢企沦为微利，甚至出现亏损。近日，中国钢铁工业协会（下称“中钢协”）向国家发改委的递交了“关于近期钢铁行业煤炭供应紧张情况反映”的文件。所以，在9月23日的座谈会上，中钢协也是参会机构。

据央视新闻报道，国家发改委还表示,当前煤炭价格过快上涨缺少市场基础，也不可持续，煤炭供应不会出现大的问题。从政府层面，有充分的调控手段和调控空间。全国目前通过减量化生产和治理违法违规建设控制了约10亿吨产能，这部分产能是可控的，可以根据市场需求变化有序释放，目前全国的运力比较宽松，煤炭运输调配有较强的保障。针对现在出现的煤价上涨，局部供应偏紧，国家发改委将继续采取稳定煤炭供应和价格有关措施。

不过，针对如今仍快速上涨的煤价，除了启动煤炭一级响应机制外，此次座谈会并未有新的政策出台。

有煤炭分析师对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，276个工作日核定的产能是国家去产能的政策之一，是肯定要执行的。目前，无论怎样波动性调整生产量，煤炭总的供应量是不变的，总体的供应不平衡是存在的，这在一定程度上就很难能稳定住煤价。发改委计划增加产量，但是没有办法突破“276个工作日”，现在政策自己也在“打架”。

此外，网上也有传言称，“因去产能和环保措施影响，部分矿山企业长期停产，严重影响国民经济健康有序发展，有背离去产能、调结构的初衷，故暂启动一级预案，部分露天矿可以恢复生产。”针对此传言，上述煤炭行业分析师称，这次会议只是发改委在摸底，也不会有新的政策形成。但此传言中提到的部分露天煤矿可能是内蒙古的此前停产的一些露天煤矿，其停产的原因并非是落后产能，而是环保方面的一些问题。不过，该人士也称，倘若这些煤矿恢复生产，带来的影响也有限，国家发改委还是要采一些新的政策来保障煤炭供应。