法制日报刊文：不实名就停机不应说说而已，必须无死角执行

最近不少手机用户都收到通知，未实名手机用户将被停机。以北京为例，提示短信显示：10月15日起，未实名手机用户将被暂停通信服务。三大运营商相关负责人分别对记者称，在北京地区，10月15日起将执行非实名就停机政策，分批执行，最晚至10月底，非实名手机用户全部停机。至于其他省份，三大运营商称，电信运营商省公司可以结合本地实际情况确定执行不实名就停机政策的具体日期（9月23日中国新闻网）。

不实名就停机应该说是非常严厉的实名制政策。对此，工信部曾下发通知要求在2016年12月31日前全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。规定时间内未补办登记的，要暂停其通信服务，并再次催告其补登记，催告期满仍未登记的，要依法停止通信服务。这项措施如果得以严格执行，无异于从根源上切断了电信诈骗信息的主要传播渠道。但笔者认为，执行此项政策必须做到不折不扣、不留疏漏才能达到目的。

遏制电信诈骗方面，也存在木桶效应。即实名制落实不到位的地区、号段和运营商，必将成为电信诈骗的重灾区，并决定着打击电信诈骗工作的成效。当实名制在部分地区或运营商那里沦为一纸空文时，其他方面执行得再好也无济于事。按照运营商所称那样，如果各省可以根据实际情况确定具体日期，那么，执行较晚的地方或运营商，就会成为诈骗分子的聚集地。这样一来，加之信息泄露，实名登记者反而会沦为待宰的羔羊，被实施精准诈骗。

有观点认为，所谓实名制就是持身份证即可办理登记，这种做法并非真正的实名制，而是有很大折扣和水分。由于电信部门很难凭人工识别是否有冒名行为，导致一些人可能拿着窃取或捡拾的身份证办理业务，让实名制流于形式。大学生徐玉玉被骗致死事件中，据有关部门查明，犯罪分子所使用的号码就已完成实名登记，就是对“伪实名制”最好的警示。

不实名就停机不应说说而已，必须得以严格、全面、精准、无死角地执行。首先应该做到全国一盘棋，无论哪个运营商、无论哪个地区、无论哪个号段，均应统一行动，不折不扣地予以贯彻执行。要知道，工信部设定的期限等同于军令状，各运营商只能提前落实到位，不能等到大限将至而无动于衷。

具体到登记过程中，还应坚持科学、精准管理，做到人证合一，对照登记，要求办理人持身份证并对人与证件拍照留档。这样的话，由于留有照片，可有效追查冒用者，让不法分子有所忌惮。同时，做到运营商与公安部门信息联动，身份证被注销后就及时注销或严格监管其名下的电话号码，以免被他人冒用。

一言以蔽之，电信诈骗之所以猖獗，主要在于信息不对称。即诈骗者可能知道被骗者的信息，而由于电话可能是冒名的，银行账户也是冒名的，让被骗者对诈骗者一无所知，诈骗者长期处于隐身状态，电信诈骗自然难以遏制。对不实名者停机处理，等于剔除了那些冒名者，一旦有人被骗，公安机关便可顺藤摸瓜，及时找到元凶。唯有全方位全领域贯彻实名登记制度，彻底关停非实名登记电话，才能达到治本效果，让人们免受电信诈骗的侵害。

（原题为《不折不扣执行不实名停机令》）