上海新环保条例十月起实施，严重违法企业拒不停产将被断电

10月1日起，新修订的《上海市环境保护条例》（以下简称《条例》）将正式施行。《条例》赋予了执法部门查封扣押、按日计罚、停产整治和停止供电等执法措施和手段，下一步，上海将按照《条例》规定，重点强化大气、水、土壤等领域的执法，并加强环境违法信息公开和部门联惩联治，将环境违法行为纳入社会征信体系。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)从9月28日举行的上海市政府新闻发布会上获悉，新版《条例》的主要特点之一就是严格执法。对于环境违法行为，《条例》设置最严格的法律责任，提高了罚款金额，扩大了按日计罚、双罚的种类，涉及建设项目、大气、水、固废以及辐射领域的违法行为均可适用按日计罚追责。此外，对大部分严重违法行为且拒不改正的，都规定了停产整治措施。

《条例》条文数量由60条增至91条

据上海市副市长陈寅介绍，《上海市环境保护条例》已于2016年7月29日经市十四届人大常委会第三十一次会议表决通过，将于2016年10月1日正式施行。修订后的《条例》增加了“绿色发展”、“信息公开和公众参与”两章，条文数量从原来的60条增加到91条，大部分条文经过了修改。

上海环保“十三五”规划明确了未来五年上海要完成的环保约束性指标和具体任务，到2020年，要求生态环境质量、生态空间规模、资源利用效率显著提升，环境风险得到有效管控，PM2.5年均浓度达到42微克/立方米左右，全市基本消除劣五类水体，生态用地面积达到3500平方公里，能源消费总量控制在1.25亿吨标煤以下，煤炭消费总量持续下降。

为保障环保“十三五”规划顺利实施，《环保条例》从立法上突出源头预防，强化污染治理。源头预防上，强化规划管理，推动绿色发展，重点规定了生态保护红线制度、产业结构调整措施和促进循环经济发展的举措，强化督政，保障有关措施落地。污染防治上，大气领域，推行绿色交通，完善污染天气应急措施，强化机动车船管理、加强扬尘控制。水领域，强化水源地保护，太浦河水源地实施危险化学品禁运，禁止工业污水外运。土壤领域，建立政府调查与企业监测相结合的土壤污染防控机制，强化风险防范和修复责任，严控污染场地用于敏感性建设项目。

淘汰类限制类污染企业适用差别化电价

“环境执法是环境管理的重要手段，环境违法行为得不到有效纠正，环境质量就不能根本改善。”陈寅表示，长期以来，环保领域一直存在“违法成本低，执法难”的问题，新《环保法》实施后，这一状况得到了改善。从近年来本市环保部门的执法数据看，执法力度在逐年增加，2015年全市共查处环境违法案件2590件，处罚金额1.73亿元，分别同比增长34%和68%。今年前8个月份，全市环境违法案件处罚金额已逾1.33亿元。

新版《条例》在新《环保法》的基础上对保障执法作了更进一步规定。除了设置最严格的法律责任，《条例》还加大经济制裁力度，对列入淘汰类、限制类产业目录的企业以及严重违法排污企业，适用差别化电价，加大违法企业运营成本，从经济效率上倒逼企业主动治理污染。

同时，增加执法保障手段，明确了执法人员的查封、扣押权，要求供电企业对拒不停产、停业的严重违法企业停止供电，规定房东配合执法检查的义务。此外，《条例》还明确推进企业环境信用管理制度建设，开展环境信用评价，建立奖惩机制。

将推进七项环保重点工作

上海将以贯彻实施《条例》为契机，推进环保重点工作。

“一是倒逼产业结构调整，加大高桥、吴泾地区结构调整力度，推动桃浦、南大、吴淞等地区整体转型，大力发展环保产业，培育绿色低碳产业体系。”陈寅介绍，二是全力控制PM2.5和臭氧污染，全面推进重点行业挥发性有机物综合治理，落实扬尘、秸秆、餐饮等面源污染管控措施；三是大力开展河道整治，重点是保障饮用水安全和改善水环境质量，加快污水管网建设和截污纳管，推进海绵城市建设试点工作；四是全面启动土壤污染治理，构建土壤环境监管体系，有序推进土壤污染治理修复；五是加快垃圾减量和资源化利用，提升垃圾分类和资源化利用水平，健全生活垃圾分类减量和收运处理体系；六是持续推进重点区域生态环境综合治理，坚决消除“五违”问题；七是保障城市环境安全，强化环境风险防范。

在土壤污染治理方面，上海市环保局副局长苏国栋介绍，上海已经做了各个方面的试点，包括对土壤的抽样调查、对治理方案的研究等。“针对不同污染类型的土壤都做了一些研究，针对性的梳理出一定的方案，下一步要组织全面落实。”苏国栋表示，一方面，将有针对性的对相关商用土地、工业用地、农用地的土壤，开展全面调查，先了解土壤污染目前到了什么程度；另一方面，也会针对油库、加油站、化工企业等重点污染源的土地，出台一些规定。“要针对这些土地进行监测、评估，确保继续生产对土地不产生污染，将来在这些土地发生流转的过程中，比如企业搬迁调整，相关企业也要承担相应的污染治理职责。”

着手修编空气重污染应急预防

面对即将到来的空气污染比较严重的秋冬季，上海有哪些治理举措？

苏国栋对此表示，环保局将强化污染天气的应急管控要求。目前，本市对空气重污染的应急预防正在着手进行修编，使得重污染应急启动更及时、范围更大、力度更强，尽最大努力减少污染的排放，减轻空气污染。

同时，还将进一步加强对扬尘污染的管理。“这次《条例》修订也明确对建筑工地堆场、码头、混凝土搅拌站要遵守对扬尘排放的要求，目前都已制定了明确标准，同时建立了上千套在线监控的设施。”苏国栋称，本市将通过这些措施，进一步加强对扬尘污染的管控措施，使今年的秋冬季节质量保障工作得到有效落实。

数据显示，今年前8个月，上海的整个空气治理保障工作取得了明显的成效。从1-8月的情况来看，和去年同期相比，上海的PM2.5浓度下降了9.6%左右。

此外，前段时间，上海还发生了两起建筑垃圾非法倾倒案件。苏国栋对此表示，绿化市容局、环保局、公安局等部门已组织联合督办组，妥善解决非法倾倒的建筑垃圾，对上海的中转码头也进行了立案调查。

“市领导非常重视，我们按照国家最高院、环保部、公安部督办要求，围绕重构垃圾的处置、资源化利用等做了几个方面的工作。”他介绍说，一是要求加强源头申报，切实做好源头产生单位的全量申报，重点落实装修垃圾、拆房垃圾的申报；二是规范中转分检，要求各个区落实装修垃圾、拆房垃圾的分检场所，减少中转垃圾的处置量；三是强化物流的管控，按照全市的装修垃圾、拆房垃圾，应急处置的物流调配计划以及品质要求，实现应急处置物流的有效对接；四是落实属地的消纳吸收，按照郊区自行消纳，中心城区统筹的原则，各个郊区在辖区内积极落实建筑垃圾的消纳处置场所，中心城区尽量属地消纳，同时完善建筑垃圾资源化利用实施布局规划；五是在建筑垃圾的处理场所全面推行了卸点付费的机制；六是严格执法检查，目前，市绿化市容局正会同环保、公安、住建、交通、城管等部门开展为期四个月的建筑垃圾专项检查，对非法承运中转、处置建筑垃圾的行为予以坚决打击，规范建筑垃圾市场。