媒体调查东北非转基因大豆生产保护区:收益差农民都不愿再种

秦志伟/中国科学报

2016-09-28 17:56 来源:澎湃新闻

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2015年、2016年中央一号文件以及“十三五”规划都相继提出建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。农业部部长韩长赋表示,“两区”建设是继永久基本农田划定后,中央在保障粮食安全上的又一重大决策部署。
2016年4月28日农业部下发的《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》指出,建立功能区,优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的小麦、水稻田划定为粮食生产功能区,特别是将非主产区的杭嘉湖平原、关中平原、河西走廊、河套灌区、西南多熟区等区域划定为粮食生产功能区。建立保护区,加快将资源优势突出、区域特色明显的重要农产品优先列入保护区,重点是发展东北大豆、长江流域“双低”油菜、新疆棉花、广西“双高”甘蔗等重要产品保护区。
“两区”的提出是国家围绕粮食安全,推动农业区域化布局的延续与深化,除了重点关注产能而不是产量外,最明显的特征是与目标作物结合起来。
专家指出,推进“两区”建设,要聚焦生产主体,健全利益均衡机制,充分调动农户和地方政府的积极性。
为此,《中国科学报》将关注全国“两区”建设中的发展成就和困惑难题,以期共享经验,引发思考。

近日,《中国科学报》记者走访黑龙江省克山县马铃薯交易大市场大豆展区时,一股醇香扑面而来,不少参观者也驻足品尝。记者发现,现场使用的大豆是由克山县农业科学研究所和克山县绿大豆产业协会研发的“广石红大豆1号”,标示着非转基因。
当记者问及缘何如此醇香时,克山县绿大豆产业协会秘书长王广石将部分原因归于克山县优越的地理条件。克山县位于世界三大黑土带松嫩平原的腹地,地处北纬47度世界大豆黄金产区,享有“中国高蛋白大豆之乡”的美誉。
今年5月,农业部将克山县列为我国非转基因大豆生产保护区,很大一部分原因就是源于其优越的自然条件、优良的生态环境、较高的机械化水平和严格规范的绿色有机食品生产标准。
然而,在国产优质大豆供不应求、进口大豆高歌猛进的情况下,克山县大豆生产状况和国内大形势保持高度雷同,即种植面积大幅减少,大豆价格持续走低。

受访专家认为,在加快发展现代农业的大背景下,各地应充分发挥市场的作用,合理调整种植结构,确保农民增收。而东北地区乃大豆适宜种植区域,大豆是重要的农业产业,有着广泛的消费需求。
拯救国产大豆,已经迫在眉睫。
农民的“铁杆”庄稼
克山县是黑龙江省农业综合生产能力强县,是传统大豆主产区、非转基因大豆核心区,发展大豆产业在克山县有着得天独厚的基础条件和发展优势。
今年5月26日,农业部下发《关于开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定试点工作的通知》,克山县被确定为唯一的国家重要农产品大豆生产保护区。而在年初,“克山大豆”已被认定为国家地理标志性保护产品。
《中国科学报》记者了解到,时隔两个月,克山县在上海举办“克山大豆”新闻发布会。克山县县长赵军介绍,克山县具有其他大豆产区无法比拟的、独特的、不可复制的地理气候优势,归纳起来就是:好生态、好土、好水、好大豆。
克山县农委副主任刘文志在接受《中国科学报》记者采访时也表达了同样的观点。肥沃安全的土壤,珍稀的地下矿泉,适中的肥、气、热条件,成就了克山天然优质“大粮仓”,加之克山为一季作物耕作区,生产的大豆营养物质含量高且均衡。
资料显示,克山县大豆粒大饱满、质地坚实,主栽品种粗脂肪含量22.1%~25.4%,粗蛋白含量42.1%~46%,均超过了国家标准。
据介绍,克山境内种植大豆全部为非转基因高蛋白、高油专用品种,面积常年保持在100万亩以上,被克山农民称为“铁杆”庄稼。
今年5月31日,记者在农业部下发的《关于公布全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县(市、区)名单的通知》中发现,克山县被确定为全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县之一。
“连片的大土地、先进的大农机,使克山农业生产过程实现了精准化,保证了克山大豆品质的整齐性。”刘文志说。
此外,黑龙江省农业科学院克山分院等单位先后培育出了多个适合克山及周边地区种植的优良大豆品种。生产中严格按照绿色、有机生产规程测土配方施肥、机械耕作、病虫害综合防治,标准化种植率高达98%。
在刘文志看来,优秀的品质为克山大豆赢得了良好声誉。目前,克山县大豆绿色食品标识达到11个,克山还成为老干妈、海天酱油、九三油脂等多家国内知名大豆加工龙头企业的主要原料基地,并出口日本、韩国、中国台湾等国家和地区,自主培育的“广石”牌红大豆、绿大豆等系列特色大豆在市场上供不应求。
不爱种大豆的困惑
大豆作为克山县的优势产业,种植面积曾一度占耕地面积的86%。然而,随着大豆价格持续走低,近年来农民对种植大豆并不积极。
据克山县副县长杨旭东介绍,2008—2009年克山县大豆面积均达到260万亩,占耕地面积的86%。2010年以来,大豆面积逐年下滑。2014年大豆实际播种面积195万亩,占耕地面积的65%。去年则下滑到120万亩以下,仅占耕地面积的40%。
记者在采访中了解到,农民都不再愿意种植大豆了,而改种玉米。例如,古北乡保安村种植大户王立新2014年种了1000亩大豆,2015年减少到300亩,腾出来的700亩地用来种玉米;西城镇壮三禾玉米种植合作社理事长郭建成也表示,合作社把大豆种植面积从2014年的7000亩减少到现在的3000亩。
在双河乡昆丰现代农机专业合作社理事长孟德利看来,这源于大豆种植比较效益差。他表示,2007年以前,克山农民种植玉米亩收益是大豆的1.5~2倍,但由于种植大豆投入低、操作容易、省工省时、销售便捷,农民对大豆生产还抱有信心。但2007年以后,玉米市场价格上扬,增产潜力得到释放,玉米亩收益相当于大豆的3~3.5倍,致使农民对这个传统“金豆子”的生产积极性受挫。
克山这一状况正是全国大豆生产的真实写照。事实上,大豆是我国传统出口产品,长期以来我国是大豆出口大国。但相对于其他农产品,尤其是传统的“粮食”产品,我国较早地取消了大豆进口配额限制,国外转基因大豆开始大量进入我国市场。
截至2015年,我国进口大豆8000多万吨,占全球大豆贸易的70%左右,占国内大豆消费量的80%以上,成为世界第一大进口国。
与此同时,大豆产业链条短。克山县常年生产大豆30万吨,除自用外,商品量在28万吨左右,但县内仅有3家大豆加工企业,只能加工初级豆制品,加工能力有限,市场竞争能力不强。

有专家指出,我国大豆产地主要在东北等腹地,而大豆压榨产能主要分布在沿海地区,从产地到加工地有较高的运输成本;而沿海压榨企业从国外进口大豆,物流成本甚至低于国内,也削弱了国产大豆的竞争力。
此外,在接受《中国科学报》记者采访时,黑龙江省农业科学院克山分院研究员杨兴勇认为,大豆目标价格补贴政策还未能很好地引导市场预期,“目标价格公布的比较迟”。
郭建成也反映了这一情况。黑龙江省大豆实行目标价格补贴试点,取消临时收储政策,全部市场化购销。“大豆已经种植了很久,还没有公布当年的目标价格。”此外,补贴款也让郭建成等人非常闹心,“不能按时到位,影响下一年大豆的播种”。
“每年度目标价格应尽快确定并尽早公布,最迟不能晚于当年春播农时,使农民能尽早确定种植意向,及时做好春耕备耕生产工作。”杨兴勇说。
须实施差异化产业战略
今年4月11日,农业部印发的《全国种植业结构调整规划(2016—2020年)》提出,大豆是调整优化种植结构的重要替代作物,适当调减非优势区玉米,改种大豆等作物。同时还提出,到2020年大豆面积达到1.4亿亩,比目前增加4000万亩。
然而规划发出之时,东北地区的玉米已经种在地里。“国家应该考虑到这种特殊情况。”克山县农村产权交易中心主任赵洪成告诉《中国科学报》记者,这已经给农民及新型经营主体造成了严重的打击,挫伤了他们种粮的积极性。
2015年,农业部百乡万户调查组在克山县调研后认为,应积极探索实施差异化产业战略。在国产大豆与进口大豆的市场竞争中,应扬长避短,充分发挥国产大豆非转基因和优质蛋白两个差异化特征,避开国产大豆在油脂加工领域的出油率低和价格高劣势。
4月18日,农业部又印发了《关于促进大豆生产发展的指导意见》,提出今后一个时期,我国大豆生产发展定位是:满足国内食用大豆需求。
农业部种植业管理司负责人介绍,我国发展大豆产业目的不是追求大豆自给水平,也不是与进口大豆抗衡,而是形成国产大豆与进口大豆错位竞争、相互补充的格局。进口大豆主要补充食用植物油和饲料蛋白的缺口;国产大豆主要用于制作传统豆制品和调味品。
“实施了最严格的种子管理,不允许一粒转基因大豆种子进入克山,确保非转基因大豆的纯净性。”赵军表示,实施最严格的生产管理制度,严格按照绿色有机大豆的规程组织生产,大力推进“三减两增一提升”工程,减农药、减化肥、减除草剂,增施有机肥,增加机械作业,采用生物技术杀虫,保证克山非转基因大豆绿色、有机、安全、放心、美味、营养。
此外,加快实施先进的大豆生态高效增产组装技术和完善质量安全监督追溯体系。据了解,从2015年开始,克山县投入1900万元,引入了“物联网+”“互联网+”技术,今年建成6.7万亩的“物联网+”高标准样板基地,建立了电子商务创业园,开发了仁发绿色庄园豆浆豆等电商产品,让克山非转基因大豆从种植到加工、销售全程接受消费者体验监督。
“克山大豆开放合作步伐加快,在已经建成电商创业园的基础上,我们与新粮农电商集团合作,开展线上线下销售。”赵军说,“我们的目标是,让小小的大豆拯救一个民族。”
(原题为《克山:用大豆拯救一个民族》)
责任编辑:崔烜澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 大豆生产保护区 黑龙江克山县

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