福建永定土楼5A景区被警告后:整改见成效,村民安置是难题

澎湃新闻记者 林平 发自福建省龙岩市

2016-09-30 17:44 来源:澎湃新闻

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福建永定土楼。  本文图片均为澎湃新闻记者 林平 图
今年8月,国家5A级旅游景点——福建永定土楼被国家旅游局严重警告,6个月的整改期限成为横在当地客家人面前的一道槛。
永定土楼位于福建省龙岩市永定区,这里有着福建省最多土楼,共23000余座。2008年7月,永定土楼成功列入世界遗产名录,2011年8月获国家5A级旅游景区称号。
五年之后,已成著名旅游景点的永定土楼突遭警告:存在“野导”扎堆现象,游步道安全隐患突出,厕所革命滞后,环境卫生差,车辆管理混乱,占道摆摊现象严重。
国庆黄金周前夕,澎湃新闻前往永定土楼景区实地探访,沉浸在岁月长河上的客家民居,为整改付出了怎样的努力和代价?
傍晚时刻的土楼。 
土楼楼主:如果“5A”被摘,百姓能不痛心吗?
每一座土楼,宛如一个“小社会”。土楼内,几十户客家人聚族而居,过着共门户、共厅堂、共楼梯、共庭院、共水井的生活。
永定土楼“振成楼”位于湖坑镇洪坑村,是土楼群中最为富丽堂皇的一座,得名 “土楼王子”。
“没有旅游就没有生活。”振成楼楼主林日耕对澎湃新闻说的第一句话就是:如果“5A”被摘,百姓能不痛心吗?
年近七旬的林日耕祖辈三代都生活在振成楼。“2008年7月7日,这个日子我一辈子都忘不了。”林日耕说,那一天福建土楼被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》。
早前,土楼里的百姓大多前往城里或是远走他乡谋生,待旅游经济兴起时,老百姓渐渐尝到了甜头,开始回归土楼生活。
“最开始的时候,一天才来几十个人,旅游最高峰时一天能达近3万人次。”林日耕深知旅游业对于土楼客家人的意义,“我们洪坑村平均三个家庭就拥有一辆汽车,如果旅游发展受限,村民还得离家讨生活,只有旅游才能致富。”
9月27日中午,国庆假期开始三天前,澎湃新闻进入景区实地探访,一路上只见稀稀疏疏的几名游客,少数几家卖纪念品、雪糕的摊位开张着,大多景区摊位未见开放。
在永定土楼景区时,澎湃新闻未遇到“野导”,景区厕所卫生正实施“全天候”保洁,几名景区工作人员不定时巡查,一些工人正在修缮河道周边下水渠等设施,村民们忙着在桥旁晾晒自己新摘的柿子。住在振成楼的一位阿婆告诉澎湃新闻:“有时人多,有时人少,国庆节应该会多一些。”
因受第17号台风“鲇鱼”的影响,9月28日,景区被迫暂停关闭一天,待台风过境后,黄金周期间的永定土楼景区天气或将转晴,也将迎来游客高峰。
景区经营摊位。
土楼旅游公司:乱象不难治,关键是长效机制
今年8月,永定土楼被国家旅游局严重警告。
福建客家土楼旅游发展有限公司总经理助理陈军直言,与旅游产业的迅猛发展相比,景区的管理水平明显滞后,“走得太快了,有问题要整改,也是为了规范景区发展。”
在林日耕看来,景区被限期整顿是一次长远发展的机会。“未整改之前,三轮车到处乱撞、私自载客拉客,危及游客安全。村民随意摆摊占道、景区卫生条件堪忧,管理不善,监管缺位。”据他观察,经过两个月的整改,景点“脏乱差”的现象已经得到明显改观。
“之前我关注到景区被警告的消息,但在此次旅行过程中,感觉良好。”来自北京的一位曾姓游客告诉澎湃新闻,自己是第一次前来土楼参观,“厕所特别干净,旅途比较顺利,也没有遇到宰客拉客等行为。”
厕所虽小,却直接牵涉旅游体验。澎湃新闻注意到,此次整改通报中专门提及了永定土楼景区“厕所革命滞后,环境卫生差”的问题。
“此前,景区厕所曾出现卫生无人打理,设施无人维护的状态。”景区工作人员苏雪珍介绍,在整改期间,景区完善提升了旅游公厕32座,实现24小时专人维护,有的还配备了休息椅、小电视等,并公布监督电话,“游客有意见可以直接投诉。”
“游客对土楼的印象至关重要。”景区经营业者江小满说,“如果5A被摘牌了,游客不来,我们的饭碗也就难保。”
陈军认为,旅游乱象整治并不难,关键是要建立起长效的管理机制。
被国家旅游局通报警告当天,永定区政府连夜召开紧急会议,要求全面排查通报所指的问题,“要把坏事变好事,化危机为契机。”随即,“永定土楼5A景区问题整改工作领导小组”成立。
“针对通报的突出问题,我们形成了《永定土楼5A景区问题整改任务分解表》,梳理出5大项26小项整改任务,明确了责任和整改要求、时限。”景区问题整改办工作人员陈祖庆介绍,特别是在经商规范、游览秩序等方面进行了强制性标准制定。
按照当地政府的说法,要在限定时间内逐项完成整改任务的同时,进一步完善相关制度,形成常态化长效管理机制,迎接国家旅游局专家组复核验收。
景区内问题整改标语。
村民的苦恼:生活等待安置
近年来,永定土楼先后获得世界文化遗产、国家5A级旅游景区、全国传统文化教育基地、中国旅游百强县等荣誉,并入选首批国家全域旅游示范区创建名单。
与大部分景区不同的是,永定土楼内还生活着不少客家居民。如何平衡景区发展和民生问题,成为当地政府的一项考验。
此次景区整顿让当地直面危机。据永定官方通报,在整改期间,景区共劝导“野导”90余人,行政拘留“黑导”1人,遏制“野导”扎堆揽客的现象。
与此同时,针对无照、无证、许可证过期、未明码标价等问题发出责令整改通知书38份,规范和建档明码标价经营户125户,拆除各类占道摊点175个,规范管理照相人员35户,乱摆摊设点、占道经营得到有效规范。
“景区整顿给村民带来了很大影响,田地、山林都被政府征用,只能通过在景区内做点小生意生活。”景区居民林野(化名)担心,如果整顿太久,生意不好做,生活不好过,“毕竟大多数景区村民是依靠旅游来维持生计。”
更大的难题则来自当地村民的住房安置问题。为保护土楼建筑风格一致性,当地政府曾规定,村内必须拆除与古老土楼风格严重不相符的建筑,不再批建新建筑。
据永定区湖坑镇镇长张臻喜统计,目前洪坑村现有居民910余户,人口近3000人,景区常住人口约在1500人左右。
“最令村民头痛的就是安置问题,其他的都满意。”作为福建省人大代表的林日耕表示,从2001年至今近16年间,政府领导换了三四茬,安置问题依然没能完全解决,“我曾多次递交议案呼吁政府重视,他们回应说牵涉到拆迁问题,有的老百姓不同意,也不能强制搬迁。”
镇长:想方设法尽早安置
相关资料显示,早在2008年,永定当地即启动了土楼居民安置房建设。据《经济观察报》报道,2014年,当地政府还为此成立工作小组,“力争年内基本解决景区及周边村民的住房困难问题。”
“我们只能住老房子,一家好几口人却只有两间阁楼,这是最现实的问题。”林野说,年轻人总要结婚生子,但是房子不够住,“我们也没有足够的钱去外面买房子,政府能否尽快解决住房安置问题?”
“我们一共规划了四期紧急安置项目,覆盖近400户村民,目前已稳妥安置了近百户村民。” 湖坑镇镇长张臻喜说,针对景区村民住房安置问题,政府会积极与村民协商拆迁,统一思想,先按照人均6平方米的标准进行摸底登记,争取以最快的速度推进。
张臻喜说,景区内的部分村民因旅游经济的带动,已经在永定、厦门、龙岩等地购置了商品房,“我们要着重解决的是景区内住房条件困难的群众,想方设法尽早安置。”
除了政府的安置,景区的经营利润返点也惠及着当地村民。按照林日耕的说法,景区门票的收入会按8%的比例分成给村民。
“最少的一年六百多,最多的九百左右。”林日耕认为,这项收入算是托景区发展的福,“只有景区经济旺盛,村民才会有更多的利润分配。”
“这只是杯水车薪。”林野说,房产少的村民只能继续留在景区过着“蜗居”的生活。
责任编辑:陈雷柱澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 福建 土楼 永定 整改 5A 警告

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