最短命5A景区重庆神龙峡：火速升A，遭摘牌又火速“复出”

5A级景区重庆南川神龙峡因旅游安全、环境卫生、旅游秩序等问题于2016年8月被国家旅游局摘牌，与河北山海关景区、湖南橘子洲景区并列摘牌榜前三甲，也创造了目前最“短命”的5A级景区记录。

公开报道显示，被摘牌10天后，神龙峡景区火速“复出”，景区价格仍为100元/人。和复出速度同样惊人的是神龙峡景区的升A过程，《南川年鉴》等官方资料显示：该景区2009年12月28日动工打造，2010年4月20日正式开园接待游客，当年12月8日获3A景区称号；2011年年底，神龙峡升为4A级景区；2013年1月，神龙峡景区与2010年9月24日获得4A级景区称号的南川金佛山打捆，以“重庆（南川）金佛山-神龙峡”名义申报5A级景区，同年9月13日，金佛山-神龙峡景区获颁国家5A级旅游景区。

2012年5月1日施行的《旅游景区质量等级管理办法》规定，“被公告为4A级三年以上的旅游景区可申报5A级旅游景区”，按此规定，神龙峡和金佛山两个景区，都未达到申报条件。

重庆神龙峡旅游开发有限公司董事长吴涛9月26日告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），神龙峡景区是按4A级景区打造，所以升A较快。目前景区是体验期，重新开园时间未定，整改仍在进行中。

南川区旅游局相关负责人表示，神龙峡景区目前虽完成阶段性整改，但复牌之前整改不会停止。同时，神龙峡景区申报5A并不存在特殊情况，只是按正常程序进行申报、获得批准。

摘牌当晚停业整顿

南川区旅游局副局长李玉梅对今年8月3日神龙峡景区被摘牌一事至今记忆犹新，当时她带着一家老小到山西休假，途中看到新闻报道后，她急忙打电话确认。在得到肯定的消息后，李玉梅来不及安顿家人，只身一人赶到太原，连夜飞回重庆。

按国家旅游局通报，今年以来，全国旅游资源规划开发质量等级评定委员会对部分5A级景区组织开展了质量等级复核，复核方式采取委托第三方专家组进行独立暗访。根据专家组复核情况，经国家旅游局局长办公会议研究，撤销南川区神龙峡景区5A级旅游景区质量等级。神龙峡景区存在问题包括：旅游安全隐患严重、环境卫生差、旅游秩序混乱、旅游设施和服务严重缺失。

神龙峡景区2013年9月13日与南川经佛山景区捆绑获得5A级景区称号，是重庆市七个5A级景区之一，也是重庆首个被摘牌的5A级景区。

神龙峡旅游开发有限公司董事长吴涛说，对于被暗访一事景区毫不知情，但可以负责任地说，神龙峡景区从开园到现在，景区没有发生一起有效投诉。对于国家旅游局的通报，景区没有半点委屈、觉得不公的想法，因为没有瑕疵人家整不倒你。

李玉梅说，接到国家旅游局的通报后，南川区委、区政府连夜召开会议，相关工作组进驻景区，要求景区当晚停业整顿，开始闭园整改。

据《南川日报》报道，神龙峡被摘牌后，南川区委书记李明清在8月5日召开的区委常委会上，传达重庆市委、市政府关于神龙峡景区摘牌整改专题会议精神，并表示，摘牌事件业主单位负主体责任、区里负监管责任。

阶段性整改完成

在上述区委常委会上，南川区制定神龙峡景区的整改要求：区里与业主单位一起，坚持“既治标、更治本”原则，对照5A标准，全面、完全、彻底整改问题。成立整改工作领导小组，由重庆旅投集团和区委、区政府主要领导挂帅；制定具体整改方案，建立定向、定人、定时整改责任机制；严格整改达标验收，按照标准逐一整改、逐项验收，确保达标之后复园开放，做好复牌有关准备工作。

神龙峡旅游开发有限公司董事长吴涛说，整改工作主要围绕着国家通报当中的，一方面是那几大方面问题的积极整改，二方面是对照5A标准，进一步自查提档。

神龙峡景区微信公众号发布消息称，8月4日起试试闭园整改，通过5天4夜突击整改，所有整改项目基本完成。重庆媒体上游新闻发布消息称，整改后的神龙峡景区8月13日正式开园迎接游客，票价仍为100元/人。神龙峡此次整改投入100多万元，在旅游安全、环境卫生、旅游秩序、食品卫生及医疗卫生等方面都有所改善和加强。

澎湃新闻9月26日回访神龙峡景区发现，目前景区票价折后80元，且买一送一；国家旅游局通报内容中所指出的“景区人车混行，无车速限制措施，电瓶车车速过快；神龙洞烧香、求签管理混乱，存在欺客宰客现象；景区内标识导览系统严重缺失；滑索项目收费未见公示且无发票”等问题已得到整改。半边街餐饮区食品加工场所卫生严重不达标；漂流作为景区主要旅游项目，对游客没有进行漂流前的安全教育、安全设施佩戴讲解演示的问题，由于景区进入旅游淡季，表现并不明显。

对于通报中反映的“部分游步道紧邻山体滑坡处，没有设置安全防护设施”问题，吴涛表示，景区一直很注重安全，但安全防护分几个等级，景区的安全防护有的布置在林区中，容易让人产生没有安全防护设施的错觉。

吴涛说，国家旅游局通报的问题目前已基本整改完毕，目前景区处于整改体验阶段，正式开园的时间还未确定。

南川区旅游局副局长李玉梅认为，目前景区已完成阶段性整改，对于国家旅游局通报的问题，大面上还是整改了，但一些细节上还需要进一步检查。神龙峡提的口号是“摘牌不降标，品质恒久长”，整个整改是个长期持续的过程。

火速评级升A

南川区直机关的资料显示，神龙峡景区建设工程2009年12月28日动工，经过4个月建设后开园。

《南川年鉴》记载，2010年12月8日，神龙峡景区获3A景区称号。次年年底，它升格为4A级景区。

2013年1月，神龙峡景区与2010年9月24日获得4A级景区称号的南川金佛山打捆，以“重庆（南川）金佛山-神龙峡”名义申报5A级景区。

澎湃新闻查阅《南川年鉴》发现，南川区最初申报5A级景区的名单中只有金佛山景区，2012年12月6日，南川区召开金佛山申报创建国家5A级旅游景区动员大会。

神龙峡景区纳入申报5A景区名单是在2013年1月。《南川日报》发布的消息称，国家旅游局规划财务司规划处委派国家5A级旅游景区专家、中科院地理科学与资源研究所博士田大江对金佛山和神龙峡两景区考察调研后，同意金佛山与神龙峡两景区打捆创建国家5A旅游景区。

南川区旅游局对打捆申报5A的总结材料显示，解决打捆分歧，申报金佛山和神龙峡两个景区，克服各种困难和压力，通过不断地汇报争取，专家数十次实地考察，经多方努力，抓住机遇，一并纳入申报创建。

金佛山和神龙峡创建5A景区工作得到了重庆市委、市政府的高度重视，南川区召开工作动员大会，提出举全区之力创建。各个部门经过200多个日夜的艰辛工作，2013年9月13日，金佛山-神龙峡景区荣膺国家5A级旅游景区，同年10月11日金佛山-神龙峡景区正式授牌。

南川区官方的汇报材料显示，2013年整合资金3.5亿元，完善景区基础设施，加强景区环境综合整治，成功创建5A景区，通过世界自然遗产专家现场考察评估。

但是，按照2012年5月1日实施的《旅游景区质量等级管理办法》规定，“被公告为4A级三年以上的旅游景区可申报5A级旅游景区”，按此规定，神龙峡和金佛山两个景区，都未达到申报条件。

吴涛告诉澎湃新闻，神龙峡景区是按4A级景区打造，所以升A较快。南川区旅游局副局长李玉梅说，神龙峡景区申报5A并不存在特殊情况，是按正常程序进行申报后获得批准的。对于这个时间问题，她表示，信息上是否有不对称的地方。

他们告诉澎湃新闻，由于金佛山和神龙峡是两个独立的景区，神龙峡的摘牌并未对金佛山造成影响，目前金佛山仍是5A景区。

河北师范大学副教授、秦皇岛旅游研究中心副主任沈绍岭查阅相关资料后告诉澎湃新闻，景区提前升到5A景区，如果地方和上一级审批部门有特殊的原因和考虑，应该是可以的，如果没有特殊考虑是不正常的。

沈绍岭说，如果是捆绑申报，一个被摘牌，另一个也应摘掉。因为申报时批复的是一个整体，而非其中一个。比如河北山海关景区被摘牌时，并未提及其中的姜女庙景区问题。

困惑中期待恢复5A

李玉梅说，她日思夜想着神龙峡景区能够复牌。从摘牌之日起，区里就提出“摘牌之日就是再创之时”。景区也提出“摘牌不降标”的口号。她说，神龙峡被摘牌后，旅游局一直按5A标准进行整改要求，因为5A就是最高的标准。

神龙峡旅游开发有限公司董事长吴涛说，自从通报出来后，他们就积极按照相关要求对标自查，能不能达到标准，一是通过他们自身努力，二是后期通过相关专家的评审，确实够条件了，他们会积极申报。被摘了牌，肯定希望复牌，这是责无旁贷的。

但他们也对摘牌充满困惑，他们告诉澎湃新闻，国家旅游局撤销5A级旅游景区质量等级，不清楚是降级处理还是直接一撸到底成为0等级，这个问题他们至今都没搞明白。虽向上级有过请示，但一直未获明确表态。

吴涛和李玉梅告诉澎湃新闻，他们在积极整改的同时，也观望着第一个被摘牌的河北山海关景区，“如果山海关能够复牌，那神龙峡也有机会”。

除了困惑，神龙峡景区的复牌还面临着景区自身内容不足的尴尬现实，澎湃新闻调查发现，当规模较大的神龙洞景点被取缔后，神龙峡景区内的景点仅存10余个，且景点规模较小，而景区主要的漂流项目，季节性十分明显。

吴涛说，最近也准备出去考察峡谷型景区，增加新的景区文化包装，争取明年全新亮相。南川区旅游局一名工作人员也坦承，神龙峡景区的体量的确有些小。

此外，澎湃新闻在调查中发现，作为曾经的5A景区，神龙峡景区旅游配套的客运交通也相对缺乏。目前，从南川区前往神龙峡每天只有3趟车（6:40、10:00、13:40）。下午4点以后，景区就无回南川区的班车，非自驾的游客出行不便。

吴涛说，由于现在处于旅游淡季，客运公司出于经营考虑到景区的班次较少，但旺季（6、7、8三个月）时节，班车也相应较多。

现实的情况让吴涛、李玉梅等人对能不能复牌并没有底，吴涛说，工作信心他们没丢，肯定不会有“破罐子破摔”的心理。李玉梅则表示，“摘牌之日，就是再创之时，我们一直有这个信心，也一直在这么做”。