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郑州不动产登记拟搁置权籍调查?各区登记机构步调不一

澎湃新闻记者 陈竹沁 发自郑州
2016-10-01 20:48
来源:澎湃新闻
中国政库 >
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郑州市民聚在不动产登记中心门口提板上查询档案流转情况和权籍调查结果。  本文图片均为 澎湃新闻记者 陈竹沁 图
10月1日,国庆黄金周第一天,郑州市金水区不动产登记分中心门口围起百米长龙。

有人前日下午便开始排队,4人轮流“守岗”;到凌晨4点多,场外预约号已排到120号开外——该分中心当日现场发号受理的极限是120号,但近百位排不上号的市民仍坚守阵地,寄望于后续加号。

这一幕是郑州全市8个不动产登记分中心的缩影。自8月25日郑州正式启动不动产登记以来,郑州市民对“办证难”、“办证慢”抱怨甚多。9月25日,郑州市国土局宣布全市不动产登记中心取消国庆假期,有工作人员称“用出了洪荒之力”加速办证。

最新举措则是借鉴“昆明模式”,向“卡壳”最严重的权籍调查开刀。据郑州市国土局对外通报称,10月1日起,郑州二手房交易、抵押和抵押注销暂不进行土地和房屋属性挂接,在审核房屋产权信息后,即可核发不动产登记证书。二手房交易市民有望在7个工作日内拿到这种“过渡期”的不动产权证书。

然而,新政公布首日,郑州各区步调不一。10月1日晚,澎湃新闻记者致电各区不动产登记分中心,金水区分中心工作人员称,目前10月9日以后的预约只要资料齐全就可适用简易程序,但之前几日是否实施还未确定。中原区分中心工作人员表示尚未接到通知。经开区分中心工作人员称,因为不像金水等老城区积压件那么严重,经开区权籍调查与受理登记同步进行,一周左右出证。

当天早上澎湃新闻记者走访金水区不动产登记分中心时,工作人员称尚未接到相关通知,目前自行提档的市民仍要到分中心预约权籍调查,3-5个工作日后,若没问题再预约申请办理登记,档案由房管部门流转到不动产登记中心的无须另外预约,完成权籍调查后工作人员会通知市民预约申请办理登记。

郑州市各不动产登记中心国庆加班第一日,有市民半夜排队仍拿不上号。
权籍调查“卡壳”

8月25日,张丽(化名)从郑州市房管局拿到《郑州市房屋交易和产权状况确认单》。等档案流转到管城区不动产登记分中心已是两周以后。9月7日,她申请办理权籍调查,没想到一等又是20多天。

她坐不住了,在别人指点下,她自己跑去市国土局,找到负责权籍调查数据的工作人员,“一问地址,测绘数据已经到了,马上做了入库归档,出了不动产单元号,这才总算可以申请办证。”

“我问为什么数据入库这么慢?工作人员说,采购的系统前期出现问题,导入比较慢。”张丽说。

9月30日,张丽排了一天的队,郑州管城区不动产登记分中心终于受理了她的登记申请。

《不动产登记暂行条例实施细则》明确规定,不动产登记机构办理登记时要查验不动产权籍调查成果,包括“不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备,权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确”,并在相关登记类型中将权籍调查表等作为应当提交的材料予以列明。

郑州市不动产登记中心负责人向澎湃新闻记者介绍,不动产登记最大难题就是土地属性信息的复杂性,涉及土地面积、性质、用途、使用期限、权属变化等等,确认该信息时间耗时较长,而不动产登记证明上需要显示不动产单元号,这个号码相当于房屋的“身份证号”,科学严谨,也是全国唯一的,需要土地和房管部门提供的信息叠加,需要土地和房屋属性挂接,这样就间接造成了不动产登记证书产生速度较慢。

郑州市国土局副调研员李跃升此前接受新华网采访时称,郑州以往储备的土地信息数据较少,现在需要派人到房子所在地进行实地测量、制图等,工作量很大。郑州市目前有8个权籍调查网点,每个网点只有30至40人,人手不够。

土地存在遗留问题的小区,情况更为复杂。据其介绍,目前郑州大约有340万套房子,有小土地证的房子仅有约37万多套。如果一个小区是大土地证,有两栋楼被法院查封了,整个小区不能进行土地证分割,就不能做不动产登记。

“郑州等不起了”

据媒体报道,8月25日至9月21日,28天时间里,郑州市不动产登记中心发出42本不动产权证书,仍有5174件卷宗挤压。

消息曝出,网络舆论哗然。新华网评论称,“不动产登记证办证难,是行政服务不彰的又一个实例。”

就在9月21日,由国土部相关负责人带队的国家督察组来到郑州,对郑州不动产登记工作的推进、落实进行为期3天的专项督导。次日起,郑州市国土局密集出台新政:压缩权籍调查时间、明确房管和国土部门间档案流转方式,国庆加班加点,在房管局交易大厅开通“一站式窗口”……

9月23日,郑州市国土局曾专门出台政策,压缩权籍调查时间。在房屋坐落宗地没问题的前提下,原方案是“一户申请调查一个小区(楼栋)并进行整宗土地分割”,新方案则是“一户申请调查一户,不进行整宗土地分割”。

郑州市国土局相关负责人曾向当地媒体解释,此举类似原来“大土地证”的做法,不再做分割,按整宗地生成“单元号”,快速出证。原来权籍调查讲究“户落幢,幢落宗”,新方案跳过了“幢”,直接进行“户落宗”。

该负责人称,老方案将整宗土地完全分割至一家一户,在有着“一劳永逸”好处的同时,会造成不动产登记过程中出现“先慢后快”的情况出现,即小区(楼栋)最先进行权籍调查的,进程会相对缓慢,后面的群众会相对便捷。这种将所有土地成果入库的方式虽然在“数据积累到一定量时会显现优势,但郑州目前的情况已经‘等不起’”。

在新方案下,市民需在市国土局“一张图”管理系统中,准确指明自己房屋的所在位置。

9月30日,郑州市国土局“不动产窗口”正式进驻房管局各交易大厅。 
“过渡期”不动产登记证书

10月1日,孙宇(化名)带着买家一起来到郑州市金水区不动产登记分中心,准备办理申请登记。此前,他们已经过“指图”步骤,完成了权籍调查,拿到了不动产单元号。

但金水区不动产登记分中心工作人员突然告诉他们,查不到楼盘号,需要等待市局的消息,暂时还不能申请,令他们措手不及。近几天来,他们几乎天天都在市局和区中心往返催问,而垫资贷款每天近500元的利息已压得孙宇透不过气。

他们不知道的是,10月1日当天,郑州市国土局对外发布消息称,为了最大限度消化房屋不动产登记的存量,尤其是当前积压较多的二手房交易的不动产登记,决定对不动产登记模式及内容做出调整:

对已办理房产登记的存量房屋,在办理转让、抵押和抵押注销登记业务时暂不进行土地和房屋属性挂接,不再编制不动产单元号,根据房产登记信息,按照不动产登记流程尽快核发不动产登记证书,同时根据需要注明“该房屋所有权人应当尽快办理国有建设用地使用权登记”字样。

郑州市不动产登记中心负责人告诉澎湃新闻记者,他们接到申请后,初步审核土地性质和房屋产权信息后,暂不再做具体的土地属性信息确认,就可以尽快发证,该证作为过渡期不动产登记证书使用,中心会提醒标明“该房屋所有权人应当尽快办理国有建设用地使用权登记”字样,平台的数据库会在随后进行土地信息确认,等待市民有主动需要或者下次交易时来申请添加土地属性确认。

不过,对已完成数据整合的房屋,以及新开发建设房屋的首次登记和转移登记,仍在现有登记系统上按规定完成登记发证。

郑州市国土局相关负责人向澎湃新闻记者确认,“过渡期证件”同样具有法律效力,不影响交易、抵押等事宜。

此前,昆明市也已在探索类似模式。9月29日,昆明市国土资源局新闻发言人在昆明市不动产统一登记工作推进情况新闻发布会上表示,目前除了小产权房外,只要取得房产证的市民,不论有没有取得土地证,都可以凭借房产证进行过户交易,交易过户完成后新产权人持有证件将变更为不动产权证。

澎湃新闻记者从郑州市国土局获悉,9月30日,该局已酝酿上述“不动产登记便捷模式”初步方案,但一直等到10月1日凌晨近4时,才正式向媒体发布消息。

9月30日21时许,澎湃新闻记者致电郑州不动产登记中心负责宣传的工作人员,其称目前仍未明确何时实行新政,“这是国土部门对解决问题的建议,有待政府批准下发正式文件。”

10月1日上午,郑州市金水区不动产登记分中心现场咨询人员也表示,尚未接到任何通知,当日仍续要申请办理权籍调查。办事大厅叫号屏上滚动信息显示,大部分人办理的业务是权籍调查,办理不动产登记受理的只是少数。

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