双鸭山市宝山区新安街道创新打造“六级网格服务体系”提升社会综合治理能力

近日，黑龙江省民政厅正式发文确认１４家单位为全省街道服务管理创新实验单位，其中街道层面７个，双鸭山宝山区新安街道成为双鸭山市唯一入榜的试点。

近年来，宝山区按照推进基层治理体系和治理能力现代化的目标要求，不断探索新时期社区综治服务工作的新机制新模式，在新安街道进行创新突破，精心打造全方位、全区域、立体化、网络化的社会综治防控体系，构建“区域覆盖、确保重点、依靠群众、整体联动、快速反应”的高效运作机制，为全面建设平安社区、和谐矿区走出了新路、创出了经验。

“最近还有啥愁心事烦心事没有啊？有困难需求尽管吱声，有意见建议也要提出来，咱每个单元都有单元长，每栋楼还有楼长，什么事儿都可以反映。他们解决不了，可找区域长、片长，上面还有网格长、总网格长，能办的事肯定会给大家抓紧办，能解决的问题咱一定尽力解决。”

１１月１５日一大早，在双鸭山市宝山区新安街道办事处富民社区，党员许桂香来到居民刘金发家中例行入户走访，了解民情民意、宣传疫情防控。许桂香不仅是社区党员，更是富民社区的网格片长。定期去管辖片区走访，了解群众所需所求、排查化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定，是组织交给她和４００多名网格员的一项重点工作任务。

新安街道位于双鸭山市宝山区，主体服务辖区企业龙煤双鸭山分公司新安煤矿职工家属，辖３个社区万余人口。

为推进综合防控服务体系建设，努力维护辖区和谐稳定，新安街道积极整合各类社会资源和力量，将现有东平、西平、富民三个社区，８４个楼宇，３个平房区，划分为１４个片区、２５７个网格单元，设立４２１名网格员。

在此基础上，通过自荐与推荐相结合，社区“两委”议事会评议选出一批热爱社区、热心公益的老党员，再通过工作经历和日常表现，选出２７２名单元长、８９名楼长、３６名区域长，加之由社区委员等１４人任片长、社区主任等７人任网格长、街道主任１人任总网格长，构建了“横向到边、纵向到底、到边到底”的六级网格服务体系。

“如果说片长、网格长、总网格长是打通社区治理的‘最后一公里’，那么单元长、楼长、区域长就是打通服务居民的‘最后一米’。”新安街道办事处主任李春香说，他们通过建立完善六级网格化组织体系，初步形成全方位、全区域、立体化、网络化的社会治理服务模式，实现“小网格”拉动“大治理”的效应。

单元长、楼长、片长等是沟通社区和居民、化解邻里矛盾、提升群众满意度与获得感的“纽带”。新安街道党工委牵头推动，社区“两委”严把楼栋长招募“关口”，通过征集报名、资格审核、培训上岗、公示信息等步骤层层筛选，切实把关心社区建设、在群众中有一定威信且有一定文化程度和组织能力的居民选上岗。

同时，通过“网格管理、月度例会、考核评比”，系统加强楼栋长队伍的管理，定期布置工作、汇总信息、分析问题和完善机制，加强网格队伍长效服务管理。在日常充分发挥楼长、片长等社会管理信息员、矛盾纠纷调解员、政策法规宣传员和帮困解难服务员的“四员”作用，进一步增强社区治理合力，激发社区治理活力。

做群众的“主心骨”让党旗飘扬“网格间”

“有困难找党员，要服务找支部。”党支部、党小组的主要任务是带头发挥党员先锋模范作用，党员的主心骨、生力军作用，把党员志愿服务触角延伸到楼栋、覆盖到家庭，监督引领楼长单元长，当好政策宣传员、民情信息员、邻里联络员、环境监督员、文明劝导员，纾民困、解民忧，打造既有温度更有亮度的街道基层党建品牌，李春香介绍说。

整合党建资源，激发基层治理红色动能。推行“支部、党小组建在网格上”。坚持党建引领网格，实行基层党建融入社会治理各领域和全过程，将党建工作纳入“一张网”；优化调整党组织设置，全面实行社区网格长、网格支部书记“一肩挑”，社区二级网格内设立党支部，三级网格内设立党小组，每一名党员都纳入网格党支部、小组管理，推动网格支部建设和党建工作力量全覆盖，构建党建网格和社会治理网格“两网融合”格局。

打造党群服务直通站。着力把网格阵地建设成为服务群众的最前沿、党员教育的主场所，按照“一网格一支部一小组一阵地”要求，进一步加强网格支部、小组阵地建设，打通服务群众的“最后一米”。

擦亮党建品牌新名片。开展街道机关部门与社区党组织结对共建活动，发挥街道机关部门党建人才、政策资源等方面优势，推行网格党支部、小组“标准　示范”建设，开展网格党支部示范点创建活动，结合实际，打造“睦邻楼道”“红色片区”等特色阵地亮点，组织发动街道机关党员利用休息时间参与志愿服务，做到“党员进网格，服务心贴心”，让“我是党员志愿者”成为机关干部的行动自觉，构建干群共治、示范带动的良好氛围。

优化组织架构，重塑基层治理生态潜能。厘清“多网合一”要求。组织机关部门党建力量下沉，打造城市管理、矛盾化解、风险防范等条线部门的管理网格整合优化为一个综合网格，实现网格、警格等“多网合一”，构建以社区为主体、以网格（支部、小组）为单元、以网格长为统领、以机关部门党组织为支撑的治理体系。

制定“三定管理”清单。将专职网格员队伍纳入基层党务干部配备体系，实施一体化管理，核定基层党务干部职责职能。赋予网格长协调处理网格内部全要素工作职能，按照“确有必要、能够承接”的原则，系统梳理专兼职网格员职责清单，确保网格“定人、定岗、定责”。

构建“标准配置”队伍。动员机关党员干部充实网格，组建“专职网格员、兼职网格员、网格志愿者”的标配网格队伍，选优配强兼职网格员、网格志愿者，进一步强化党员在网格工作中的作用发挥，让党组织对群众的服务更加细致入微，让党员联系群众更加水乳交融。

联系居民“零距离”做民生服务“贴心人”

李红娟是新安街道首批“走马上任”的单元长之一，负责８２号楼一单元。起初，部分居民对她并不买账，对单元长存在的意义也有质疑，李红娟入户走访了解居民信息时也常吃“闭门羹”，但她以实际行动打破了这些质疑。

由于年久失修，李红娟负责的单元，部分声控灯不亮，给深夜上下班的煤矿职工和晚上放学回家的学生带来不便。获悉这一诉求后，李红娟及时向社区负责人反馈情况。在社区的积极协调下，不到三天的时间，楼道声控灯全部换新。“这个单元长干得还真不错！”望着崭新明亮的声控灯，单元居民为李红娟“点赞”。自此，只要出现问题，大家第一时间就会想到李红娟这个单元长。

李红娟不但有一颗爱居民的心，而且特别爱管“闲”事。哪家装修扰民了，哪家邻居间有纠纷了，经她出面劝说，总能让小事化无，重归和睦。李红娟说，“单元长”名字中虽带“长’，但不是官，凭的是热心为居民服务解忧，换取社区居民的信任爱戴。

单元长在社区治理中的角色很重要，他们是最接地气、最了解居民户情的人。“要想精准服务居民，单元长最能发挥作用，他们的身份和角色能够很好的传递落实好政策，收集到居民真实心声。”李春香说。

今年以来为开展“我为群众办实事”实践活动，社区的单元长就在听民意、解民忧、纾民怨、暖民心过程中发挥了“短、平、快”重要作用。近期单元长们就搜集民生民意提供合理诉求７８件，现以全部高效处理，做到条条有答复、件件有回音，为基层信访稳定构筑起坚实防线。

不仅如此，楼长、片长、区域长、网格长等也都在各自岗位履职尽责、担当作为，携手合力、全心全意为民服务，提高了群众幸福度，树立了党和政府的威信。

辖区老年人较多，行动不变，文化程度低，缴纳水电或者到现场缴纳，或者在智能手机上操作，街道网格员主动上门服务，为老年人缴费。同时还结合实际，自发开展“帮办”业务，帮助辖区群众办理低保申请、社会救助等，架起了党群沟通的桥梁。在棚改搬迁中，网格员上门答疑解惑，解读政策，帮助群众算好成本账、安全账，推动了工作顺利开展。

今年７１岁的国退人员赵永才，家住西平社区８０号楼，老伴去世的早，儿女不在身边。楼长张翠岩和单元长只要一有时间就会陪老人聊天、散步、打扑克。家里包饺子了，也会给老人送去一盘。她们感染带动了整个单元的居民也都做些力所能及的事，有为老人买药送菜的，有帮忙到垃圾做家务的．．．．．．张翠岩说：“谁都有老的那一天，帮天下儿女尽孝，为社会家庭分忧，这是我们的责任义务。”

“党的政策讲一讲、社情民意访一访、法律知识宣一宣、矛盾纠纷调一调、社会治安管一管、环境卫生扫一扫、文娱活动搞一搞、群众困难帮一帮。”新安街道将服务国退人员工作，纳入六级网格中，通过开展“八个一”行动，从上到下大家以儿女般的热情服务照顾国退老人，不仅使退休人员的精神文化生活得到充实，而且也促使他们发挥余热，积极主动协助街道社区开展各项工作。

新安街道创新探索“六级网格管理体系”是为了更好地满足居民对美好生活的需求，打造一支能“横向到边，纵向到底”的队伍，以最快速度、最高效率拉近与居民的关系。因而精准化服务群众，是他们的重点任务中心工作。区民政局局长朱立波认为。

下好共治“一盘棋”谱写社会“和谐曲”

居家隔离或健康监测期间，居民是否会出门？有没有其他访客上门？在楼长、单元长例会中，富民社区改建楼楼长刘喜彬想出了一个节省人力物力的好办法。他将门磁力系统引用到疫情防控当中，在隔离居民门上安装智能门磁开关，只要隔离住户的门打开，社区管理人员就会立刻收到信息提醒并锁定隔离住户地址，迅速做出反应。

一个小小的门磁感应设备，形成“强制电子围栏”，有效解决了动态管理难、人手短缺等问题，确保居家隔离人员不出门，避免交叉感染的风险。

“别小看我们这几张图，包含的信息可是很多，有辖区居民的全部户数、人口、家庭成员构成、疫苗接种等等信息，图上一个窗户代表一户，一块玻璃代表一类成员，一道杠代表一人已接种，这图是网格员集思广益的智慧，各项工作落实一张图就一目了然。”街道工作人员、网格员周春宇指着墙上的图表介绍。

在疫苗接种中，新安街道创新实行挂图作战，制作疫苗接种分布图，将辖区８４个楼宇挨家挨户的接种情况画在图中，单元长、楼长做到一目了然、心中有数。

以上两个片段，是新安街道以“微自治”推动“大共治”的缩影。

疫情防控关键时刻，新安街道利用“六级网格管理体系”织密疫情防控网，筑牢社区防线。小喇叭、发宣传单等各种接地气又实用的“土办法”被网格员们广泛使用，各类乡土味十足的宣传手段和深入楼道的群众工作形成了强大的社区防控宣传网。此外，单元长们还承担了楼道内的消杀任务，人手一个消毒喷壶，楼上楼下十分钟就能完成一天一次的消杀任务。

“小小单元长，大大责任心，满满正能量”。这是居民们对包括单元长在内的网格员们发挥作用的认可。

新安街道辖区居民，多为新安煤矿职工，职工即是居民，家属也是居民。怎样促进煤矿安全生产，是摆在社区工作之中的一个重要课题。

六级网格服务机制启动后，街道社区以“亲情＋协管”、合力保安全。采取入门走访、一对一亲情帮教、安全心理咨询疏导、“伤害”情景体验等形式，引导三违职工增强依法合规、安全“归零”意识，严格遵守各项规章制度，确保安全行为规范。

家住１９号楼的一位居民老张是新安煤矿综三采煤队职工，因违章作业右手拇指被夹伤。得知这一情况后，楼长习广芳来到他的家中，开展亲情帮教。“我们领导天天讲，安全才是最大的幸福，我是左耳朵听、右耳朵冒。今天经过习大姐帮教，我才深刻认识到违章作业的可怕，我保证以后工作中绝对不会再犯这种错误！”受到触动后的老张表态说。

同时，每逢端午、中秋、春节等节日，楼长、单元长、社区安全协管员与矿领导，在入井走廊开展送平安活动。他们将象征着平安幸福的，元宵、月饼、苹果、饺子送到升入井员工的手中，并精心排练关于安全生产的快板、歌曲等文艺节目。叮嘱升入井员工，时刻牢记安全生产，保证兑规作业，杜绝习惯性违章，从而促进煤矿安全高效发展。

驻区单位、新安煤矿党委副书记朱建国表示，这么多年来，从区矿合作来讲，新安街道办和我们新安矿在相互融合、相互促进、相互帮助，办事处主任与矿领导建立第一层面、社区与煤矿科室建立第二层面、网格员与段队建立第三层面，实现了层层的有效联系，不仅疫情防控措施得到有效落实，煤矿的安全生产也得到加强，这就是网格治理服务体系给我们带来的实实在在的好处。

如今，通过一系列的工作，各个层面的“长”们已然成为了居民信任的“管家”。新安街道根据月工作量化考核积分制，给予楼长、单元长们奖励，不断提高大家参与社区建设能力，激发网格员队伍长效服务热情。

“小网格”推动“大治理”。“我们将借助党的十九届六中全会的春风，按照中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见，继续探索完善街道综合治理服务新机制及街道管理体制新模式。以新安街道为典型示范引领，带动辖区其他７个街道逐步推广实施，最终通过强化“政企”协同发力，形成‘自治＋共治’的基层治理新格局。同时在做好全省街道服务管理创新实验点的基础上，争创全国街道服务管理创新实验区。”宝山区相关领导如是说。（杨军  韩庆权  周春宇  记者高伟）

来源：双鸭山日报