日本政府否认向俄罗斯提出“共同统治”北方四岛：原方针不变

据《日本经济新闻》10月17日报道，作为日本与俄罗斯北方四岛（俄罗斯称南千岛群岛）问题的解决方案，日本政府正在讨论日俄两国共同统治方案。不过，路透社当天又报道说，日本内阁官房长官菅义伟否定了上述内容。

所谓“共同统治”指的是多个国家根据协议，共同对同一地区及其居民行使主权。过去曾有英国和法国在南太平洋瓦努阿图1980年独立之前实施共同统治等案例。

日本媒体“摆乌龙”

《日本经济新闻》的报道称，日方认为在最终归属问题存在对立的国后和择捉两岛等地，采取共同行使主权的方式，有可能维持双方此前主张的情况下相互妥协。日本希望就此启动与俄罗斯的全面磋商。

《日本经济新闻》援引安倍周边人士的话称，日本将共同统治方案定位为“考虑到希望以平分解决争端的普京意向的解决方案”。这同时也是要求实际控制四岛的俄罗斯作出让步，普京政权似乎将根据日本提供经济合作的进展状况，确定是否接受。

上述报道介绍，目前在北方四岛居住着约17000名俄罗斯居民，没有日本人居住。引入共同统治的情况下，关于施政权的行使，计划采用以岛上原住民为中心、允许日本人自由往来和居住、常驻北方领土的日本行政官对其进行管理的方式。

上述报道也指出，关于如何管理岛内日本人的经济活动、警察权以及审判管理权等，仍有很多需要确定的内容，比如需要决定是两国国民各自适用本国的法律还是作为共同立法区域。此外，还面临着是否将日俄共同统治地区作为美国对日负有防卫义务的《日美安全保障条约》对象的课题。

报道称，不少观点认为，即使两国首脑达成基本共识，事务级别的谈判和立法化的作业也需要几年时间。

安倍“很着急”

不过，根据路透社17日的报道，日本内阁官房长官菅义伟在当天的记者发布会上表示，“有关日俄两国共同统治北方领土一事，完全没有在考虑”。

菅义伟就《日本经济新闻》的报道说，“没有那样的事实”，并表示“解决北方领土问题还是要缔结和平条约，这个方针没有改变”。

日本时事通信社10月9日曾报道，在日俄关于北方四岛领土交涉上迟迟打不开局面之际，日本政府内开始出现“两段论”的考虑。所谓“两段论”，即日俄之间先缔结关于色丹岛和齿舞岛的和平条约，剩下来的择捉岛和国后岛暂且搁置，作为以后的课题。

上述报道称，对于解决北方领土问题有着强烈意愿的日本首相安倍晋三，将与俄罗斯总统普京分别在11月和12月在秘鲁和日本山口县举行会谈。安倍试图展现出不拘泥于四岛一并返还的柔软姿态，妄图打开北方领土问题的局面。

多位日本政府相关人士对时事通信社透露，日俄两国政府正在就共同管理择捉岛和国后岛、共同开发和经济振兴事宜展开讨论。这可以让日本人前往当地的无签证旅游访问扩大，促进交流。至于两岛的返还问题，等时机成熟后再进行讨论。

今年5月6日，安倍晋三访问俄罗斯与普京举行日俄首脑会谈，提出了包括俄罗斯远东地区港湾建设和大规模农业开发等8个项目在内的经济合作方案。