安徽组织机制创新：选派干部下沉担任“脱贫攻坚第一书记”

今年是脱贫攻坚战的开局之年。如何“打好年度战役”“打出气势，打出成效，势如破竹”？年初的安徽省扶贫开发领导小组会议指明了方向：“要保质保量实现年度减贫目标，着力健全精准扶贫工作机制，确保开好头、起好步。 ”

创新干部考核机制，兑现“不脱贫不脱钩”

——创新组织机制，选派干部“下沉”到扶贫最前线；创新考核，将脱贫成效作为评价市、县（市、区）党政领导班子和主要负责同志选拔任用和奖惩的重要依据

国庆假期，多数扶贫干部仍在一线。 10月3日，阜南县扶贫专职副书记韩笑深入多个贫困村检查建档立卡户籍资料和产业规划情况。他说：“俺从市直部门调过来，专门从事扶贫工作，这个岗位以前没有。 ”

创新组织机制，选派干部“下沉”到扶贫最前线。今年初，阜阳市为4个国家级贫困县（区）和30个扶贫任务重的乡（镇）配备扶贫专职副书记到位任职；宿州市359名县处级以上领导干部担任“脱贫攻坚第一书记”；寿县选派县四个班子28名党员领导干部到贫困村任“脱贫攻坚第一书记”……

“不脱贫不脱钩”，这是全省扶贫重点县（市、区）主要负责人签下的“军令状”。今年6月，省委召开强化贫困县党政正职责任坚决打赢脱贫攻坚战谈心谈话会。

打赢脱贫攻坚战，县一级是前线指挥部，县级党政正职是前线指挥长、第一责任人。为了更好地压实责任、激发干劲，保持工作的连续性和稳定性，今年上半年，安徽省明确要求，贫困县党政正职不脱贫不调整、不摘帽不调离。

为了进一步完善和创新贫困地区考核评价体系，今年8月，安徽省出台实施《市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核办法》，考核对象为有扶贫开发任务的市、县（市、区）党政领导班子和主要负责同志。实施分类考核，主要考核减贫成效等情况。考核结果作为评价市、县（市、区）党政领导班子和主要负责同志选拔任用和奖惩的重要依据。其中，对连续两年取得A级的县（市、区）党政主要负责同志在同等条件下优先提拔使用；对未能完成年度扶贫开发目标任务的县（市、区），一律实行“一票否决”。

省政府副秘书长、省扶贫办主任刘永春说：“考核坚持客观公正、群众认可，充分发挥社会监督作用。坚持结果导向、奖罚分明，实行正向激励，落实责任追究，促使市县党委、政府履职尽责，改进工作，坚决打赢脱贫攻坚战。 ”

创新扶贫资金精准导向机制，健全完善资金管理制度

——今年财政专项投入大量增加，全面推行脱贫攻坚项目资金因素法分配。实施“资金使用到哪里、制度就跟进到哪里”，确保资金投入精准高效

扶贫资金是贫困户的“救命钱”。安徽省创新资金管理和使用办法，力争让每一分扶贫款花在刀刃上，坚决防止扶贫资金“跑冒滴漏”，确保资金投入精准高效。

年初，安徽省下发《关于进一步严明纪律认真落实脱贫访困工作要求的通知》，要求各级各部门切实加强对扶贫脱贫专项资金的管理，尤其要健全完善各类扶贫脱贫资金管理、使用和发放公示制度。

近年来，安徽省逐年加大扶贫投入。今年，争取中央财政专项投入20.53亿元，比上年增长40.6%，省级财政安排专项投入比上年增长75%，市、县两级财政安排专项投入比上年分别增长6.8倍、2.8倍。

“握拳出击”，整合各类涉农资金聚焦脱贫攻坚。安徽省充分发挥财政资金杠杆作用，运用政府与社会资本合作、政府买服务等市场化办法，撬动更多信贷和社会资金投向扶贫。

去年起，安徽省除国家规定的项目外，其他项目审批权限全部下放到县级，由县级政府依据中央和省级资金管理办法规定的用途，自主确定扶持项目。县级政府对扶贫资金的使用权限增大，加上扶贫资金只增不减的政策，管理也须及时跟进。

今年，安徽省出台《关于财政支持脱贫攻坚的实施意见》，创新扶贫资金精准导向机制。全面推行脱贫攻坚项目资金因素法分配，进一步下放资金项目审批权限。扶贫资金使用原则上必须有量化的减贫绩效目标。健全完善资金管理制度。按照“资金使用到哪里、制度就跟进到哪里”，确保资金公开透明、严格规范使用。

安徽省将加大资金检查、审计力度，组织财政、审计、扶贫等部门对扶贫资金检查审计，对存在的问题及时整改和问效。省扶贫办设立12317扶贫监督举报电话，及时处理群众反映的问题。

明确脱贫攻坚“如何退”，实施贫困对象精准退出

——让第三方评估脱贫实效，增强公信力和可信度。首次明确贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽标准，建立严格、规范、透明的扶贫对象退出机制

摸准贫困人口是精准扶贫的前提。今年初，安徽省开展了“核查月”活动，在对去年底实施的建档立卡“回头看”基础上再“回头”，确保对贫困户实施动态管理。

今年9月，第三方评估组完成了对65个县（市、区）脱贫攻坚成效的评估工作。这是安徽省首次利用第三方对地方脱贫实效进行评估，评估人员由安徽大学、安徽师范大学、安徽农业大学、安徽财经大学等四所高校的教师和研究生担任。

“从评估来看，实现了脱贫攻坚的良好开局。 ”10月13日，全省脱贫攻坚第三方评估情况通报暨整改部署会议上，刘永春说，第三方评估将对有扶贫开发任务的70个县（市、区）实行全覆盖，确保首战必胜。

今年，安徽省实施《关于建立扶贫对象退出机制的实施意见》，彻底解决了脱贫攻坚“如何退”的问题。首次明确贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽标准。比如，贫困人口脱贫以户为单位，该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁；有安全住房；家庭无因贫辍学学生；符合基本医保（新型农村合作医疗）条件的家庭成员全部参加基本医保。

建立严格、规范、透明的扶贫对象退出机制，确保到2020年全省扶贫对象有序退出。贫困人口脱贫必须实行民主评议，贫困村出列、贫困县摘帽必须进行审核审查，结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。

退出机制实施正向激励。贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽后，在一定时期内原有扶贫开发政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期。

建立和完善退出机制，安徽省严把退出标准和退出程序，强化社会监督，确保脱贫绩效真实可信，对弄虚作假、数字脱贫、“被脱贫”实施严肃追责，以最严格的考核督查问责把导向立起来、让规矩严起来。

（原题为《创新机制，实现年度减贫目标——我省今年以来开展精准扶贫纪实之二》）