上海科技企业调查报告

为了进一步了解科创中心建设过程中企业的反响和感受，为下一步全市科创中心建设提供决策依据，上海社会调查中心华东师范大学分中心专门对全市368家不同类型的科技创新企业进行了专项调查。这些企业主要涉及新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、高科技服务业以及新能源领域、新材料等战略性新兴产业。现将调查的主要观点总结如下。

科创企业对科创中心建设一年来成效评价较高

1.对“科创22条”政策整体评价较高

上海市于去年发布了关于加快建设科技创新中心相关的22条意见，基本上可以概括为五大块内容。调查结果显示，对于这些出台的政策，被调查企业总体表示满意和非常满意，均分均在3.8到4.0之间。这说明“科创22条”取得了一定的成效，深受科创企业和从事科技创新事业人才的欢迎。很多被访企业负责人都表示，这些政策的出台十分振奋人心，激起了一批创新创业人才的产业报国之心、创新强国之梦。

2.对于具体落地的七个方面政策，被调查企业满意度较高

调查显示，科技创新税收优惠政策、科技金融政策、科技创新基地与平台建设政策、科技人才政策、成果转化与技术转移政策、创造和保护知识产权政策、科学普及政策等七个方面政策的落地和实施情况，被调查企业的评价均分都在4.0分左右，表明被调查企业对于各个政策的推进实施总体上还是比较满意的，绝大部分企业都已经受益。

3.科技人员的创新积极性相对较高

科技人员的科技创新积极性无论对于科技成果的产生还是一个企业的活力都有至关重要的作用。调研显示，在科创中心建设的大背景下，企业科技人员表示创新很积极的占25.5%，比较积极占54.7%，两者相加超过了80%。这说明科研人员的创新积极性已经在政策的刺激下得到了释放，科创中心建设的氛围正在日渐浓烈。

虽然各类创新企业对科创中心建设的评价很高，但是在各类政策的推进过程中，仍然存在一些问题和瓶颈，需要在下一步工作中统筹解决。

1.科技企业与高等院校、科研院所的合作还存在一些障碍

调查显示，近七成被调查科技企业与高校及科研院所有合作，这些企业中超过八成对合作表示满意。但是，从未来扩大合作范围，加深合作力度看，仍存在一些问题（详见图2），如被调查企业中有四分之一认为企业资金不足、高效科研院所的科研成果质量有待提高。部分企业就表示，一些科研成果不接地气、难以被企业直接应用；部分科研成果见效慢且获利不高，难以规模化发展；部分尖端科研成果引进成本太高、企业难以承受支出大量资金的风险。同时，被调查企业中还有19%认为企业自身的知名度不高，高校和科研院所不愿意开展合作，还有15.5%认为缺乏信息渠道，缺少聚合的桥梁和平台，难以与高校和科研院所对接。

2.科技企业希望行政审批、政策法规等涉及科技创新环境建设的核心要素能进一步改善

调查中企业纷纷表示，涉及科技创新环境建设的诸多要素，虽然都有改善，但是与企业的实际需求相比仍有差距。一是行政审批仍要进一步简化流程、放宽门槛。调查显示，过去一年中41.5%的被调查企业认为行政审批没有简化，58.5%的被调查企业认为有简化，但是简化的程度不大。同时，“互联网+”进一步推动了产业融合，形成了一些新兴市场。但当前的行政审批机制对企业快速拓展新兴市场还有一定的制约，59.7%的被调查企业认为过去一年这种情况仍未改变，这导致企业很多新产品、新技术进入市场的周期变长。二是法律政策体系仍有待完善。调研显示，近90%的被调查企业反映当前的法律法规体系仍不完善，尤其是涉及知识产权保护等还存在不足，对企业的创新活动有一定的阻碍。

3.资金问题和激励机制问题成为科技成果转化的最大阻力

调研显示，企业反映还有很多关键因素阻碍了科技成果的转化，超过50%的被调查企业认为关键因素为“科技成果转化缺乏风险投资推动”、“科技成果转化激励机制不完善”以及“科技成果转化资金短缺且投入比例失衡”，其中前两个的综合评价分以3.61分并列居第一（详见表1）。这说明整体上看，影响科技成果转化最为关键的还是资金问题和机制问题，即企业仍然缺乏相应的融资渠道和足够的资金支持投入成果转化，在政策上缺乏更多的扶持鼓励企业积极开展成果转化。如接近一半的被调查企业反映在成果转化创新上未能享受税收优惠等政策，另有50%以上的企业表示虽然享受到了一定的税收优惠，但是优惠幅度并不足以鼓励其加大研发创新的力度。

4.企业反映仍然缺乏专业化中介服务

企业开展研发创新需要一系列专业中介服务，调查结果显示，8种中介服务的需求均分均在4分左右，尤其是知识产权服务、成果产业化服务和技术示范与推广服务，均超过4.2。但调查中发现，当前上海的这些服务仍然较少或还不够完善，如83.7%的被调查企业非常希望获取一些涉及专利申请、保护以及有效维护等一系列的专业中介服务，83.4%的被调查企业非常希望获得涉及成果产业化相关的产品中试、市场分析等服务，80%的被调查企业非常希望获得较为准确和详尽的成果转化信息和咨询服务。

进一步鼓励企业加强科技创新的对策建议

根据科技创新特别是科技成果产业化的一般规律，在一年来上海科技创新中心建设全面破局的基础上，下一步深入推进上海科创中心建设，要进一步聚焦企业反映的突出问题，通过破解关键体制机制瓶颈，进一步营造“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”的环境，尽最大可能让更多创新企业分享改革红利和政策效应，形成创新企业争相集聚的良好氛围。

1.积极建立中小创新型企业与高校、科研院所的创新联盟

政府及相关管理部门应该进一步创新“产学研合作”的新模式，借鉴美国等发达国家成熟经验，打造中小科技企业与高校、科研院所之间的合作平台，将中小企业的研发需求、高校科研院所的研发技术力量以及政策的鼓励和补贴三者有效对接，让创新企业获得发展助力，让高校科研院所把握市场创新方向，促进两者之间形成更加紧密的创新联盟和协作网络。

2.根据创新规律和要求进一步推动政府职能转变

政府相关部门要根据创新企业的实际要求，在市场准入等方面建立更加科学的管理机制，使企业的新产品、新技术能够快速推广、占领市场，踢好“临门一脚”。同时，围绕知识产权保护等企业关心的问题，仍然需要抓政策落实、推政策完善，让企业真正能够享受到政策红利。

3.围绕科技成果转化破解关键问题

进一步强化天使投资支持科技型中小企业发展。积极借鉴以色列、美国等发展天使投资经验，对现有各类政府引导基金进行归并，进一步加大对天使投资引导基金的资金注入，积极发挥财政资金的杠杆效应和引导作用。推动国资国企自主设立天使投资基金。加强众筹等现代方式创新，强化对天使投资发展的税收支持，打造整合全市资源的天使投资网。进一步发展科技银行等支持创新的金融工具。针对企业成果转化中短期融资难的问题，上海应借助金融中心建设优势，积极推动科技银行发展，进一步发展“投保贷”、“投保联动”、“投贷联动”、无形资产抵押贷款等多层次金融工具，满足不同类型科技企业的融资需求。进一步加强对企业实施成果转化的激励。加大对企业研发投入补助力度，对R&D经费支出达到一定比例的企业给予专项补助。建立企业创新结果为导向的激励机制，对于“高科技企业”、“小巨人”等资质认定要加大成果转化的评价比重。实行重大科技创新产品专项奖励，对具有自主知识产权的重大创新产品给予相应力度奖励。进一步加大首台（套）产品购买力度，能够达到同类进口产品水准的要优先纳入政府采购目录。

4.进一步推动科技中介行业发展

遵循政府推动与市场导向相结合、分类指导与重点扶持相结合、专业化分工与网络化协作相结合、创新发展与合理监管相结合的原则,积极加强各类专业化科研中介机构的培育，尽快培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构品牌，建设一支高素质的创新服务人才队伍。积极鼓励外国知名品牌中介机构、国家技术转移东部中心等国内知名机构在沪开展业务，对于成功的案例给予一定奖励。加快建立有利于科技中介机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规环境，推动科技中介行业的整体发展。

（本文执笔整理：市府发展研究中心钱洁，本文首发于《科学发展》（2016年9月）,原题：“上海科创中心建设一周年科技企业问卷调查报告”）