营改增一个“小目标”已实现：全行业税负只减不增

商界大佬们家财万“亿”，多金也多“金句”。 “梦想还是要有的，万一实现了呢？” 马云的这一金句广为流传，激励着大批有志青年即使在梦中也要思考人生，生怕错过了实现的机会。最近，王健林 “先设一个小目标，比如一个亿” 的金句再次成为爆款，不知又点醒了多少“梦中人”。

今年3月全国两会上，中央政府也设了个“小目标”：5月1日全面推开营改增，全行业税负只减不增。到10月份，最新数据显示这个“小目标”实现了，正好应验了“春种秋收”的老话。

全行业税负只减不增，是如何实现的？

上周，税务总局公布的最新数据显示，截至8月底，新纳入营改增试点的四大行业包括金融、建筑、房地产和生活服务业，试点纳税人共计1048万户。营改增全面推开后，5—8月份，四大行业累计实现增值税应纳税额3127亿元，与缴纳营业税相比减税486亿元，税负下降13.45%。

分行业看，四大行业均实现减税。其中，金融业减税108.35亿元，税负下降9.66%，建筑业减税44.73亿元，税负下降5.58%，房地产业减税51.13亿元，税负下降7.24%，生活服务业减税282.11亿元，税负下降28.66%。

其中，生活服务业与百姓关系最为密切，中小企业数量最多，这次税负下降最为明显。这在经济面临下行压力情况下，营改增无疑对小微企业和社会就业起到了很大的支撑作用。

看到这组数据，身边不少朋友提出疑问：哎，咱的“小目标”可是所有行业税负只减不增，现在的数据只有四大行业，这跟全行业税负只减不增是一回事吗？

其实，这还真是一回事！因为，营改增减税的“秘诀”，就是增值税可以进项抵扣。从2012年开始的，已经陆陆续续把一些行业纳进了营改增试点，最后就剩下了这四大行业。把这四个行业纳进来，前面那些行业立马受益，可抵扣进项税额增加税负普遍下降。所以，只要四大行业税负下降，就意味着所有行业只减不增。

全行业的减税数据是这样的：5—8月份，前期纳入营改增试点的行业减税541亿元，原增值税行业（主要是制造业）减税619亿元，合计实现减税1646亿元。而2016年1-8月份累计，营改增整体减税是2493亿元。

影响面很大的一项改革，为何推进速度这么快？

全面实施营改增，是本届中央政府就任以来规模最大的一次减税。财政部部长楼继伟在接受记者采访时，用一个词精准概括：利国利民。他说，这项改革具有一举多得、牵一发而动全身的显著作用，既可以为当前经济运行提供有力支撑，还能为未来发展增添持续动能。

然而，四大行业都是难啃的硬骨头，怎样确保顺利推进并实现税负只减不增?记得在两会期间见到税务总局局长王军，说到营改增他也用了四个字：压力山大。他说，营改增从启动到扩围，前几次加起来试点纳税人是500多万户，这次四大行业涉及的纳税人1000多万户；而且前面每一次的准备时间是三到四个月，这次却只有一个多月。真的是时间紧、任务重啊！

现在回过头来看，营改增5月份全面推开，到8月份实现全行业税负只减不增，只有短短4个月的时间。一项影响面如此之大的改革，推进速度这么快并实现预定目标，这里面有很多经验做法值得总结。特别是当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，这样的总结借鉴尤为必要。简单概括起来，应该有这样几个因素：

一是方案设计不是另起炉灶，减少了阻力和波动。最大限度地考虑在税制转换过程中，将税负尽量“平移”过来。比如，对原税收优惠政策，原则上予以延续；对于“平移”不了的特定行业或业务，再制定过渡性优惠措施。

二是有一个很好的反应机制，避免了问题的堆积和蔓延。现实情况千变万化，再好的方案也不可能严丝合缝地覆盖所有问题。这次税务部门采取了“大会战”模式，总局建立了专门的指挥调度中心，基层遇到的问题可以实时上传。对一些普遍性、苗头性的问题，财税部门立即处理、完善政策。

“你说哪里有问题，我改还不行吗？”曾被认为“高冷”甚至“任性”的财税部门，这次完全放下了“身段”。营改增全面实施以来，财税部门出台了很多政策“补丁”，这在其他一些改革中是很少见的。实际上，不少出台政策的部门，是很忌讳“打补丁”的，怕被指责前期考虑不周、准备工作没做好等。这次部委为了实现营改增目标，不但放下了身段，也放下了包袱。

三是全民总动员，改革的社会基础较好。不仅是企业有积极性，行业协会也密切关注行业税负变化、及时沟通情况，就连普通百姓也主动“站岗放哨”，哪个商家借营改增涨价，立马举报。

全年减税5000亿元，这个目标能否实现？

在“全面推开营改增，所有行业税负只减不增”后面，还有一句话是“预计全年减税5000亿元”。那么，这个目标能不能实现？

从税务总局公布的数据，我们可以简单地推算一下：5—8月份 4个月，全行业合计实现减税1646亿元；那么照此计算一年12个月，全行业可实现减税4938亿元，已经是非常接近5000亿元。

此外，从这几年营改增试点情况看，减税效果是逐步显现的，也就是说越往后减税效果越明显。比如，企业新增购置或租赁不动产，可以纳入进项税抵扣。但由于这一政策是5月1起实施，而很多企业租赁的写公楼、店面、厂房等，都是年初就签了合同，不算新增无法抵扣。而这些租赁合作一般都是一年一签，到明年年初将有大批企业享受到这方面的抵扣，减税数额也会进一步增加。所以，全年减税5000亿元，这个目标应该是可以实现的。（本文原题为《麻辣财经：营改增，一个“小目标”已实现》）