湖南保靖：从“十一五”到“十三五”，一条扶贫路修成塞心路

一条关系到5万群众脱贫致富的“扶贫路”，从“十一五”立项、“十二五”期间动工，到“十三五”仍未完工。沿线百姓苦苦期盼，地方财政负债累累。在国家扶贫开发工作重点县——湘西保靖，多位基层干部不禁感叹，“扶贫路”成了“塞心路”，贫困地区修路真是太难了。

“扶贫路”之难

从保靖县城迁陵镇出发，记者开车行于连接县城和龙山里耶镇的迁清公路上，路的一边是陡峭的崖壁，另一边是深深的河谷。公路尚未完工，短短几公里内记者就遭遇到多处山体滑坡，磨盘大的巨石滚落在坑坑洼洼的路面上，车辆难再通行。

保靖县副县长葛晓红告诉记者，迁清公路是湘西规划四纵六横公路网中的重要横线，也是周边产业扶贫和旅游开发的一条重要干线，公路全长63公里，途经6个乡镇10多个行政村，建成后5万群众将从中受益。

“要想富，先修路。”对于深处大山、生活不便、生产落后的村民来说，迁清公路是一条扶贫路，也是一条“连心路”。

然而，这条对当地发展至关重要的公路，早在2006年便被列入湖南省公路规划，但直到2013年8月才得以破土动工。目前，尽管迁清公路的路基已经基本拉通，但真正完工可能还得有段时间。

在湘西贫困地区的山坳坳里，修一条路要克服的困难是平原和发达地区的人们难以想象的。一位基层干部说，尽管县里使出了“吃奶的劲”，但工程进度仍是远远不及预期。

葛晓红说，为了修成这条路，十年来“跑断了腿、磨破了嘴”，修路的艰难没人比她体会更深。在一次“三严三实”活动汇报会上，回顾起一路走来的辛酸，这位同事眼中的“女强人”忍不住在台上流泪哽咽。

为何这么难

记者了解到，前期审批手续繁难、费用巨大，加上征地拆迁、工程建设等一系列问题让迁清公路的建设一拖再拖。

修路难，最难的是资金无着落。迁清公路计划投资4.85亿元，但国家和省里的补助资金仅有2.1亿元，其余全靠地方自筹，对于一个国家扶贫开发工作重点县来说，这简直就是个“天文数字”。

据悉，目前，保靖全县交通负债高达4.8亿元，每年的利息支出就有2000多万元。沉重的债务负担，使得地方政府有时都不敢申报新的建设项目。

每到年关，就是当地交通局长最难熬的时候。“有时过年都不敢在家里。”保靖县交通局局长彭中说，一进入腊月，就有很多前来讨要工程款和各种款项的人。春节期间，他要做大量解释和协调工作，经常到了大年三十上午都还在忙活这些事。

修新路要钱，老路维护也要钱。保靖山洪泥石流多发，公路因灾损毁严重。2013年全县被冲毁的农村公路，至今未能完全恢复。交通部门也只能“拆东墙补西墙”，建新路的资金不得不拿些来养老路，新路的资金缺口又由政府出面，“劝说”施工单位先行垫付，可这样只能暂解燃眉之急，交通负债依然如滚雪球般越来越大。

干线公路基本拉通后，通组公路的建设资金又让地方政府发愁。通组公路往往是农民发展产业、脱贫致富的“最后一公里”，而资金只能全部靠县一级筹集，保靖县在这方面的欠债已达1.2亿元。

目前，保靖县仍有许多村组不通公路，特别是一些公路干线周边的群众，眼见着路修到了家门口，可“最后一公里”就是通不了。老百姓对此反映强烈。

交通扶贫再多点“干货”

基层干部认为，贫困地区要脱贫，交通建设必须先行。现行政策虽然对贫困地区有一定的倾斜，但力度依然不够。比如保靖虽然是国家扶贫开发工作重点县，又属于“民族地区”，处在“集中连片特困地区”，可得到的支持交通建设的“干货”依然有限。

根据湖南省农村公路建设管理相关政策，对扶贫开发县的一、二级干线公路的补助标准分别为每公里800万元和400万元;对集中连片特困地区建设的县道、乡道、村道补助标准分别为每公里60万元、50万元、50万元。但由于山区公路建设成本高，贫困地区的配套资金缺口非常大。

同时，根据相关法规，国家在民族自治地方安排基础设施建设，需要民族自治地方配套资金的，根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾。但有时很难真正落实。

基层干部认为，交通扶贫应进一步简化和下放审批事项，给基层政府更大的自主修路空间。据了解，公路建设的各种手续办理比较繁琐，一个项目前期工作需要耗时一年半以上，甚至两三年。审批涉及发改、国土、农业、水利、林业、环保、文物等部门，“要不停地盖章子，从县里搞到州里，从州里搞到省里，非常麻烦。”一位基层干部告诉记者。

彭中建议，“哪些路先修，哪些后修，基层是最清楚的”，因此，加速推进交通扶贫，应该赋予基层更大的修路自主权。

（原题为《湘西保靖：一条“扶贫路”为何修成“塞心路”》）