新华网：企业开除超生员工是否符合法治精神？

全面二孩政策公布后，各地都在紧锣密鼓地修订有关超生的处罚条款。据《法制日报》记者统计，全国已有29个省份陆续修订了本地的计生条例，目前有7个省份的计生条例规定企业可以开除超生员工。其中，广东、海南、云南和贵州4省规定企业对超生员工直接开除。“企业对超生员工可以开除”或“直接开除”，是否违法，需要打一个大大的问号。

纪律处分界限模糊说不清

2015年新修订的国家《人口与计划生育法》第42条规定：“按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员（注：即超生人员），是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。”针对国家工作人员，按照《行政机关公务员处分条例》，确实存在“开除”一说。可对普通企业的员工，这里的“纪律处分”就很模糊了。2008年正式实施的《劳动合同法》，规定了企业可以单方面解除劳动合同的六种情形，但其中不包括“超生”。那么，企业员工违法生育，企业到底能够作出哪些处分，企业能从这些处分中得到哪些补偿，并没有统一的说法。

开除超生员工是否符合法治精神？

《劳动法》第29条、《劳动合同法》第42条均规定：“一般情况下，用人单位不得与孕期、产期、哺乳期的女职工解除劳动合同。”《妇女权益保障法》第27条亦规定:“任何单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工的工资，辞退女职工，单方解除劳动合同或者服务协议。但是，女职工要求终止劳动合同或者服务协议的除外。”

2015年江苏省高级法院公布了一起案件判决，很有借鉴意义。当事人刘女士因超生遭公司辞退，事后她将公司告上法庭，要求公司因单方面解除劳动合同支付赔偿金。该案一审判决公司向刘女士支付近8万元赔偿金。后公司不服提出上诉，后又撤诉。刘女士最终拿到了判决的赔偿金。

审理此案的法官认为，“违法生育二胎属于行政违法行为，并不属于劳动合同法调整范围，它和员工与单位之间的劳动关系属于两种法律关系，二者不能混同。”也就是说，员工超生，可以对其施行行政处罚，但劳动权是写入宪法的一项基本人权，不能将劳动权和计生问题进行捆绑。

当计划生育与劳动权冲突时如何解决？

劳动权是一项被写入宪法的公民基本权利，而作为一种政策，计划生育是在特定时期基于特定目的而采取的动态措施，正如我国现在放开二孩政策。网友AZX认为：企业员工违反计划生育政策，可以受到行政处罚，比如征收社会抚养费，但以剥夺劳动权来进行惩罚是不妥的，有悖法理不说，亦非以人为本的做法——劳动权是生存权的先决条件，员工因超生被企业开除，孩子谁来养、家庭生活如何维持？

各地计生法规是否违反上位法？

按照《人口与计划生育法》的规定，“县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。”各地可以根据各自的情况，自行制定适合本地的方案，但地方法规不能违反上位法。“超生开除”这样的条文，有违法理嫌疑，应该考虑统一废止。

同时，地方立法与上位法存在冲突的问题，需要立法机关增强预防和监督。比如，普适政策应该全国统一，不给地方过多自由裁量权；立法机关要进行的适当性审查，要求行政机关制定的规范性文件不但要合法，不违反宪法和上位法的规定，还要合理。

观点

主题一：直接开除员工，是否太狠？

凯撒大地：就算针对要求更严格的国家工作人员，对违规超生的处分，一般情况下也只是降级或撤职，情节严重的，才给予开除处分。在目前已经实施普遍二孩的情况下，企业员工一旦超生，直接顶格处罚开除处分，有点狠了！

香菇蘑菇：虽然放开二孩，但计划生育仍然是基本国策，只有对违法者严厉处罚，才能保证法律的贯彻落实。

主题二：既然敢于超生，就应该承受相应后果？

思享：企业开除超生员工的做法，是出于经济成本考虑，认为女职工违法生育的行为导致其人力资源短缺、经济成本上升，企业的考虑无可厚非。

慢生活夫人：在低生育率已经成为大趋势的今天，企业开除超生员工的做法只会让生育率变得更低，最终会危害全社会，因此必须改变法律，规定超生不违法，企业不得制定任何规定来解除超生者的劳动合同才能给出有力保障。 

（原题为《企业开除超生员工是否违法？》）