伦敦法院裁定英国“脱欧”需经议会批准,梅首相或迎大挑战

澎湃新闻记者 于潇清

2016-11-05 10:12 来源:澎湃新闻

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当地时间2016年9月5日,英国伦敦,支持英国脱离欧盟的民众在议会外集会,要求政府立即启动脱欧进程。东方IC 资料
 “这简直就是一出闹剧。本来我不太关心政治,现在我更加担心脱欧到底怎么走下去了。”英国商人安德鲁这样告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)说,“重新再来一次脱欧公投的后果无疑是灾难性的。”
11月1日,英国词典出版商柯林斯刚刚发布了自己的最新统计,“英国脱欧”(Brexit)这一由“英国”(Britain)和“离开”(Exit)两个词捏在一起造出的古怪单词也成为了2016年年度十大词语之一。这个在2013年最先出现的词语,在今年的英语文字中使用频率增加了34倍。
就在一天之后,伦敦地方高院的一项裁定又使得“脱欧”再次成为人们关注的焦点。据英国广播公司(BBC)11月2日报道,英国伦敦地方高院做出裁定,政府只有在通过议会的审核后才有权开启《里斯本条约》第五十号条款的脱欧流程。
“这次转折意味着,英国这个国家在与欧盟有关的事务之上已经严重分裂了。” 英国皇家国际事务研究所副研究员艾伦·惠特利(Alan Wheatley)对澎湃新闻表示,“这个裂痕可能需要数年才能愈合。”
据路透社3日报道,英国政府方面已经表示将对伦敦地方高院的这次判断提出申诉。政府发言人表示,“这个国家已经通过公投决定脱离欧盟,而公投本身也是得到了议会的认可授权的。政府将采取有效措施保护这个值得被尊敬的结果。”
英国首相特里莎•梅((Theresa May)也表示自己同意法院做出的这个“符合逻辑的结论”,不过她同时强调自己也将坚持使得《里斯本条约》第五十号条款按原定的计划,于2017年三月底之前开启。
判决到底是什么?
按照《里斯本条约》第五十号条款规定,欧盟的每个成员国单方面退出的权力,同时条款还列出了退出的过程要求。2009年该条约生效前,欧盟各成员国并没有合法离开欧盟的方式;而在该条约生效后,选择离开的国家有两年时间探讨出一个离开方案。不过,一旦某国正式根据“五十条”启动脱欧程序,除非所有欧盟国家一致同意,否则不能反转。伦敦地方高院的这次判决在英国甚至整个欧洲没有任何先例。
上海财经大学法治战略研究中心主任麻国安告诉澎湃新闻,“伦敦地方高院的判决不一定要依据先例。英国入欧时,应该是遵循了欧盟的运行条约,同时煤钢协议也是依据,再加上英国《大宪章》里规定的政府权限,此次判决应该是依据这些条款作出的。”
来自伦敦的投资经理吉娜•米勒(Gina Miller)是向法院提起该项诉讼的起诉人代表,她在法庭做出裁决后表示,“我们捍卫了议会的权力,这无关输赢。现在我们可以在法律上前进一步了。”
“这三位法官选择通过这一次判决,坚持政府的行为需要通过议会的批准,是在维护英国宪法中议会享有至高无上主权的这一精神。” 惠特利表示,“之所以选择脱欧,也是基于同样的理念,英国需要把控制权从布鲁塞尔拿回,交到议会的手中。”
根据英国《卫报》3日的报道,作出这次判决的三位法官都有着丰富的经验,并在业内享有一定的权威,且此次判决是三位法官一致同意的。上海外国语大学英国研究中心主任高健对澎湃新闻记者分析指出,“这次事件本质上是一次法理之争,因为没有先例。对于脱欧事件的解释权就落在了高院手中,而法官们大都是社会文化精英和贵族,他们中许多人支持留欧。”
脱欧进程将走向何方?
裁决做出伊始,英国独立党领袖法拉奇便在其个人社交媒体上表示,“我不惧怕任何企图阻止和拖延脱欧的尝试,他们没有意识到这种做法会引起的公愤。”据英国《金融时报》3日报道,梅首相仍将按照原定计划于本周五和欧盟主席容克电话交流,届时她将强调政府脱欧的决心,并保证原有的时间安排。
“英国最高法院应该会在十二月初听取来自伦敦高院和政府方面的申诉。不过考虑到这次三位法官都是资深人士且做出了一致的措辞强烈的判断,政府方面获得申请胜利的可能性不大。不过脱欧最多遭遇退后的风险,应该不会逆转。” 惠特利表示
根据摩根士丹利公司上个月调查数据显示,虽然公投的结果是52%对48%,但是英国议会的议员中有78%的人支持留欧,这便是梅首相未来脱欧进程的最大挑战。“脱欧发生逆转的可能性不大,议会中虽然大部分支持留欧,但脱欧来到目前的情况,议员的心态都很微妙。担心之前的努力全部付之东流,不过这也充分说明了英国政坛的矛盾。”高健分析指出。
英国天空新闻网也在3日的报道中分析称,议员们不会违背民意而做出阻止脱欧的决定。
对此,惠特利认为,“议员们不会弃6月23日的脱欧公投结果于不顾,不过梅首相未来必须向议会阐述自己的提案以获得授权。议员们将利用这个机会向政府施压,以求政府更明确的阐明政府在脱欧谈判中的位置与最终目标。同时尝试要求政府‘软脱欧’,最大程度保留与欧洲之间的统一市场,而不是彻底离开欧盟。”
在法院作出了该裁决之后,英镑汇率还曾历经了一次小幅上升。不过英国央行行长马克•卡尼(Mark Carney)在接受媒体采访时表示,“这次判断恰好是脱欧不确定性的一个最佳例子。这才会真正影响到英国的经济。”此前,《里斯本条约》草拟者、前英国驻欧盟大使约翰•克尔(John Kerr)也曾表示,英国即使决定触发条约第50条来启动脱欧程序,过后仍然可以改变主意。
“当断不断,必受其乱。一系列的数据表明脱欧对英国经济的打击可以承受,但不确定性才会成为打击英国经济的最关键因素。”高健分析认为,“议会最后通过脱欧则罢,如果不通过将把英国带向一个永无宁日的未来。”
英国民众怎么看?
“虽然我当初投给了留欧,但是既然决定脱欧,本着尊重民主的角度也应该让它实现。”安德鲁说,“英国政府需要更清楚的阐述自己未来的经济政策。”
英国《每日邮报》在3日的报道中指责三位法官违背了1700万人民的意愿,甚至称他们为“人民的敌人”,惠特利表示,“这些脱欧派对于判决的指责是讽刺的,甚至虚伪的。因为他们对脱欧的诉求,也正是基于同样的理念之上。”
一位支持脱欧的英国学生对澎湃新闻表示,“我们不应该去过多指责这次判决,因为脱欧已成定局,但经过这件事情之后人们可以获得更加柔性的政策。”
根据天空新闻网的调查,在“政府开启脱欧是否需要议会通过”这一问题上,48%的受访者选择了不需要,45%的人认为需要,比例相当接近。调查显示,不同地域之间在这一问题上的区别非常明显:在伦敦,仅有34%的人支持政府跳过议会,而苏格兰地区仅有28%。苏格兰首席部长斯图尔金表示,“苏格兰应该加入到这场脱欧的法院之争中来,以求确保梅首相无法再次获得开启脱欧的权力。”
在“脱欧”公投中,苏格兰地区一向是留欧派的坚定阵地。根据英国选举委员会授权BBC发布的官方计票结果显示,在苏格兰参与投票的选民中,有62%的人投票反对离开欧盟。这一比例为所有选区中最高。
“民调背后反应的是民意,留欧派还存有强烈的幻想。无论如何,整个事件本身说明了脱欧就是一个痛苦的过程。”高健说。
澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 英国脱欧,欧盟

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