亚太再平衡之辩③｜日本是菲律宾施展“小国大外交”保险阀？

菲律宾总统杜特尔特上任以来的一系列言行，引发了国际政治学界对美国“亚太再平衡”战略前景的种种推测。近日，《外交政策》（Foreign Policy）的一篇文章即收录了3位学者对“杜特尔特转向中国是否会在亚洲引发连锁反应”的不同观点。其一认为这种连锁反应很可能出现；其二认为东南亚国家会选择倒向中国还是继续追随美国还很难说；其三认为中国的邻国不会全身心地投向中国，它们更愿意维持平衡和它们的选择的灵活性。澎湃新闻（www.thepaper.cn）“外交学人”近期邀请相关领域的专家撰文继续深入讨论这一话题。从今天刊出的这篇文章可以看出，尽管杜特尔特施展的“小国大外交”的确对东南亚国家微妙地调整其对华姿态有一定影响，但现在说美菲同盟破裂，乃至“亚太再平衡”的失败还为时过早，其中日本是一个重要的因素。

俗话说“弱国无外交”。然而，“弱小国家”菲律宾却流露出“大外交”的色彩。通过对杜特尔特就任菲律宾总统以来的外交轨迹进行整体性观察，可以确认杜特尔特并非是表象上无的放矢的情绪化领导人，而是具有政治策略的务实主义者。

背靠东盟的基本姿态

杜特尔特自就任以来，共出访6国，分别是老挝、印尼、越南、文莱、中国、日本。排在前4位的均是东盟成员国。言行时常背离常规的杜特尔特并没有打破东盟成员国新任领导人首先出访东盟成员国的习惯，体现了他背靠东盟的基本外交姿态。

杜特尔特访问以上东盟成员国都包含着吸引东盟域内投资，用于菲律宾地方建设，以缩小国内地区间贫富差距的意图。

以上4国的访问中，越南之行引人关注。越菲两国同是南海主权争议的声索国，杜特尔特访华之前事先前往越南具有特殊意义。越南对来访的杜特尔特非常重视，越共总书记阮富仲、政府总理阮春福以及国家主席陈大光都与其会面，但对外宣传却显得低调，全程没有安排记者发布会。除了推动两国经贸和防务合作以外，越菲两国表示将共同维持与促进南海和平、安全稳定和航行与飞越安全与自由，使用外交途径而非武力解决相关冲突。并且，两国领导人表示，国防安全是两国战略合作伙伴关系中的重要支柱之一。

关键问题在于，杜特尔特需要向越南解释，为什么菲律宾需要在南海问题上与中国进行双边对话。根据菲律宾外长亚赛的说明，菲律宾认为临时仲裁庭的决定没有强制执行力，因此有必要进行双边接触。言下之意其实是，美国宣称东海的钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）适用《美日安保条约》，但没有宣称南海争端适用《美菲联防条约》，因此南海争端上缺乏强制性的制衡力量。

从结果来看，越南在某种程度上与菲律宾保持了步调一致，并微妙地修正了自己的对华姿态。10月22日，中国海军的军舰首次停靠越南南部的军事要冲金兰湾（辐射南海海域的重要军港）正是越南调整对华姿态的体现。

杜特尔特的短期战略

杜特尔特执政后，在打击贩毒行动上颇为强硬，据称约有2000名贩毒嫌疑人死于警方的缉毒行动。美国批评这种缉毒方式危及人权，破坏法律。杜特尔特则认为美国在傲慢地干涉菲律宾内政，因此对奥巴马恶语相向。美菲首脑的首次会晤在9月被临时取消，美菲关系暂时走低。

相反，杜特尔特10月的访华之旅显得高调。不仅原计划的官方访问升格为最高规格的国事访问，杜特尔特还在北京会见了中国国家主席习近平以及其他多位高级别官员，受到高度重视。杜特尔特则公开声称要与美国分离，但分离的具体操作有待进一步观察。

最终，中菲共同签署了《2016年中菲联合声明》及13项合作协议。

访华之行，杜特尔特的收获颇丰。据悉，菲律宾共获得约135亿美元的协议与投资，南海问题上也有所收获，体现在，一，中国坚持双边谈话解决，而非采用菲律宾难以应对的武力方式。二，中国“基于中菲友好情谊作出妥善安排”，允许菲律宾渔民到黄岩岛附近捕鱼。

访华外交中的收获，都将帮助杜特尔特提高自身在菲律宾国内的支持率，塑造一种与大国中国成功对话的政治强人形象。

杜特尔特是否会因为中国能够快速有效地提供资金，而真正的选择与美国“分家”？答案应该是否定的。首先，《美菲联防条约》签署于1951年，至今的60余年中，虽然曾出现过因菲律宾民众的反对导致美军在1992年退出菲律宾的事件，但《美菲联防条约》本身却从未中断。皮尤民调显示，2015年菲律宾人对美国的好感度达92％。虽然这一数字有斟酌的必要，但菲律宾军方及知识精英阶层的亲美倾向却众所周知（同时，2015年美国还是菲律宾的最大投资国）。

因此，杜特尔特短期内难以改变美菲关系的格局，对美问题从来都是引发菲律宾内政分裂的要因。需要注意到，新当选的美国总统特朗普就任后将采取何种亚洲政策是一个问号。反观中国，一旦中国显露出投资菲律宾的意向，双方可以高效地一拍即合，而筹码则是搁置南海争端（并不是放弃主权主张）。因此，下一任美国总统的亚洲政策明确之前，杜特尔特完全有条件采取“反美亲中”外交，作为缓兵之计（杜特尔特的人身攻击常指向将卸任的奥巴马，而未提及总统候选人）。因此，可以认为，美国新任总统的亚洲政策明确后，才是检验杜特尔特态度的关键时刻。

对于中国而言，创造使菲律宾无法再回归美国怀抱的“证据”，或是迅速拉近与南海海域相关国家的关系等一系列外交工作也必须及时地在美国新任总统的亚洲政策明确之前进行。近期中国与越南、马来西亚的接近动作正是基于此种逻辑。因为在南海问题上不断地创造有利态势与既成事实，可能将迫使美国新任总统在思考亚洲政策时，对中国采取妥协式的态度。

日菲关系是菲律宾外交的关键

杜特尔特访华后的下一个出访目的地是日本。杜特尔特清楚中国、日本各自立场分明，相互存在牵制，但又希望与两国同时保持良好关系，从双方获利。然而，相比中国的所提供的庞大资金和广阔的市场，日本的经济、军事援助魅力十分有限。

因此，杜特尔特试图保持良好的日菲关系应是出于政治的考量。一方面，利用中日之间的矛盾，将日本作为牵制中国的重要力量。另一方面，以美日同盟为背景，将日本作为缓和美菲关系的管道。如果基于此种假设，杜特尔特的思考将是，只要菲律宾维持良好的日菲关系，就能够从中国获取经济利益，又能够在高调反美获取国内支持的同时，凭借日本的斡旋缓冲美菲关系。日本的斡旋动机在于，在南海问题上日本对中国持批评态度，以及顾虑到钓鱼岛的争端，日本无法对美菲同盟的瓦解坐视不理。正如杜特尔特描述的，“日本一直是菲律宾忠诚的伙伴”，因此，维持良好的日菲关系可以视为出于“购买保险”的目的。

但是，不得不考虑的是，关于南海问题，日本可以在何种程度上帮助菲律宾制约中国？日本是否有足够能力扮演美菲两国的沟通管道角色？这或许是菲律宾“小国大外交”中关键性的不稳定因素。这一不稳定因素将可能衍生出一系列新问题。例如，日本将进一步积极地巩固美国主导的亚太秩序。具体行为体现为：一，更加苛刻地批评中国。二，巩固日菲关系以及日美同盟。三，加速日本军队正常化的步骤。如果日本采取以上一系列动作，不仅将导致中日关系进一步恶化，还可能使南海问题的矛盾以解决东海钓鱼岛领土争端的方式不断升级。

（作者系日本早稻田大学亚洲太平洋研究科国际关系学博士）