山西省旅游局升格为旅游发展委：统筹协调管理职能进一步增强

这段时间以来，山西的人事变动频繁，社会各界关心。迄今为止，有些变动已经公开披露，还有些人事变动尚未公开，不过从已经披露的信息中看出了重要的改革信号。最典型的是这个：

在中共山西省委十一届一次全会上，省委书记骆惠宁对做好我省国家监察体制改革试点工作作出部署。他强调，要深刻认识国家监察体制改革的重大意义，按照中央提出的指导思想、目标任务和基本要求，依照法律授权，加强组织领导，把握时间节点，解决具体问题，全面完成试点任务。他要求，全省各地各有关部门党组织要担负起主体责任，主要领导亲自抓，确保拿出高质量的改革试点样品，向党中央交一份合格答卷。

据悉，山西省已经成立深化监察体制改革试点工作领导小组，由骆惠宁同志担任组长。目前试点准备工作正在推进，试点工作总体方案即将制定。

如果把这条消息与六中全会公报中的内容联系起来应该会预感到这个体制改革的力度不会小：

“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。”

10月27日晚，中共十八届六中全会公报发布，上述表述引起广泛关注。这是首次将监察机关与人大、政府、司法机关等并列提出，外界解读为建设新的国家监察体系的重要信号。作为试点省份，山西省的这个领导小组的有关信息值得关注哦。

另一个被忽视的人事变动是这个：

在这次任命中有一个新的机构：山西省旅游发展委员会。

这是个什么机构？我们来看看相关新闻：

上半年七省份旅游局密集升格为旅游委

到7月份，已经有过半省份设立旅游委。

旅游发展委员会和旅游局有什么不同？

最直观的是这个——升格了！：旅游局是省政府直属机构，旅游发展委员会则是省政府组成单位。所以，旅游发展委员会主任要通过省人大常委会任命。——此前，在《山西省人民政府办公厅关于成立山西省深化综合行政执法体制改革领导小组的通知》这个文件中，首次看到旅游发展委员会这个机构名称，当时盛佃清的职务是党组书记。

以上是文件截图，该文件见山西省人民政府网站，文件发布日期是2016年10月28日。

然后呢？是职能发生了变化。作为局，职能相对单一，是行业管理；而升格为“委”，综合管理的职能、统筹协调的功能被释放出来。以已经成立旅游委的河北省为例对照一下：

山西省旅游局官网的机构设置表：

（一）办公室（机关党委)（二）人事教育处（三）政策法规处（研究室）（四）旅游促进处（五）规划财务处（六）行业管理处（行政审批处）（七）安全监管处。离退休人员工作处

河北省旅游发展委员会机构设置：

（一）办公室。（二）政策法规处。（三）综合协调处。（四）产业规划处。（五）市场开发处。（六）监督管理处。（七）公共服务处。（八）人事处。

机关党委。负责机关和所属事业单位的党群及纪委工作；负责机关及所属事业单位离退休人员的管理与服务工作。

明显的变化是增加了一个综合协调处，承担全省旅游工作领导小组办公室的日常工作；负责全省旅游产业发展的综合协调和联络工作；推动区域旅游合作体系建设，协调推进京津冀旅游交流合作与融合发展；协调和指导假日旅游和红色旅游相关工作；承担旅游发展委员会相关组成部门的综合协调工作。另据了解，河北省新增加的处室还有一个是产业规划处，统筹的职能进一步强化了……

有两点说明大家要注意：

山西省旅游发展委员会目前尚未正式挂牌；这个一定要强调一下；

第二个是这个新机构并不是简单地学习参照兄弟省市的做法。在近年来山西省关于加快旅游发展的多个指导性旅游发展的多个文件中，思路其实是延续的。

这份2015年的文件中，就有类似表述：

推动融合发展，坚持综合整治和联合执法，特别是第八条：八、按照《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》和国家旅游局实施的旅游综合改革试点要求，选择太原市晋源区、浑源县、右玉县、五台县、盂县、平遥县、交城县、壶关县、陵川县、吉县、永济市等旅游资源禀赋突出、交通便利、基础条件较好的县（市、区）作为试点，开展旅游综合改革。

在今年的旅游发展大会上，代省长楼阳生的讲话中更是明确提出：

文化旅游业要培育成山西的战略性支柱产业！

这个机构的成立应该也是这个战略调整后的一次实质性改革举措。

据山西新闻网报道：

11日从省旅游局获悉，我省旅游业传出重大改革信号，力争全省11个市和31个旅游重点县明年年底前由旅游局改为旅游委，列入政府组成部门。省旅游局表示，我省文化旅游业将以体制机制改革作为突破口，未来加快推进各市和旅游重点县旅游行政管理体制改革，力争全省11个市和31个旅游重点县明年年底前由旅游局改为旅游委，列入政府组成部门。鼓励非重点县旅游部门在条件许可的情况下进行行政管理体制改革，加强旅游行政综合发展。同时，推进旅游景区景点体制机制改革，引导和推动其他旅游市场主体的体制机制创新。

现在，山西省旅游业在产业调整和供给侧改革这个大局中的作用是显而易见的。根据山西省统计局发布的2016前三季度统计数据显示，今年前三季度山西旅游业总收入比去年同期增加24.6%。我们也有理由期待随着体制机制改革的推进，山西旅游业更加灿烂的明天。

（原标题为《旅游发展委员会是啥机构？山西人事变动中透露出的重大改革信号！》）