美韩国内政治各迎变局，部署“萨德”反导系统却大有提速迹象

据韩联社11月16日报道，韩国国防部已同拥有“萨德”最终部署地——星州高尔夫球场产权的乐天集团达成协议，决定将星州高尔夫球场用地和位于京畿道南杨州的一块国有土地进行交换，并为此开展地价评估工作。

眼下正值韩国“闺蜜干政门”事件不断发酵之际，总统朴槿惠仍陷入空前困境；与此同时，新当选美国下一届总统的特朗普对于前任奥巴马政府的安全政策持诸多批评。

“目前看来，美韩都有加速部署‘萨德’，以在各自国内变局出现前将此事坐实的迹象。”正在韩国访问的复旦大学朝鲜韩国研究中心主任郑继永对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

朴槿惠以推动“萨德”换取支持

11月12日，上百万来自韩国各阶层、涵盖各年龄段、性别、地域、信仰的韩国民众走上首尔街头，以隔空包围青瓦台的形式要求韩国总统朴槿惠下台。据悉，这是2000年以来韩国最大规模的民众集会。韩国《京乡新闻》发表社论称，百万民众烛光集会，就是要求朴槿惠下台的“命令”。

然而，面对空前的民意压力，朴槿惠政府却并未如许多分析所指的那样，在强大民意压力前选择妥协，反而采取了更为强硬的立场。

一片混乱背景下，韩国国防部与乐天集团迅速达成“以地换地”的协议。辽宁大学副教授、首尔大学访问学者李家成向澎湃新闻强调，韩国国防部长韩民求长期被视为朴槿惠的左膀右臂，这表明朴槿惠政府仍在稳步甚至加速推动“萨德”的部署。

“这首先是用‘萨德’转移注意力，以从十分不利的国内局势中脱身。”郑继永认为，“其次，韩国军方与大量利益集团同‘萨德’有密切的关联，朴槿惠想要稳固政权，必须赢得国内外相应势力的支持。”

2014年以来，韩国军方一直鼓吹部署“萨德”的重要性，推动青瓦台引入“萨德”。除了军事安全上的考虑，这么做实际上还另有原因。

由于国防工业体系不健全，韩国军队的装备很大程度上依赖于美国。迄今为止，韩国军队的战时作战指挥权仍掌握在美军手中。因此，韩国军队实际上对美国仍有很强的依赖性，在安全政策上很难有独立性可言，而美国正是推动“萨德”入韩最积极的推手。

此外，青瓦台引入“萨德”的决策很可能与韩美两国的利益集团存在紧密关联。据《韩国时报》11月8日报道，有迹象表明总统闺蜜崔顺实与军火商琳达·金以及洛·马集团CEO存在密切联系，尤其是在部署“萨德”和战斗机的采购上。

据韩联社16日报道，韩国检方已经就对KF-16战机改进项目负责公司变更过程进行调查时，发现韩军大量机密流入海外军火商的情况，对防卫事业厅(国防工业部门)合约管理本部进行了搜查。而该项目最终恰好是落在洛·马集团手中。

特朗普因素助推“萨德”入韩

在韩国国内政局因“闺蜜干政门”而变数陡增的同时，美国国内局势也因特朗普的胜选而平添了许多不确定性。

在11月8日美国大选结果揭晓前，美国精英阶层与主流舆论普遍看好的是希拉里。希拉里在国务卿任上极力推动“亚太再平衡”战略，力图强化在亚太的军力部署、巩固并扩大美国的盟国体系，而在韩国部署“萨德”，正是在政治与军事上实现对韩国战略“捆绑”的重要一步。

如果希拉里顺利当选美国下任总统，那么“萨德”入韩的进程或许还可按部就班地进行。但是，最终的胜者特朗普却因其一系列言论引发了韩国的安全焦虑以及美国军方的担忧。

特朗普在竞选期间多次对美国为其盟国负担防务开支表达不满，甚至一度暗示会撤出驻韩美军。他曾表示：“我们美国在帮助日本、德国和韩国防御他们的国家，但是对此他们没有付钱。我认为，他们应该自我负责防御，否则应该帮助我们。”

因此，在大选结果出炉后，韩国总统朴槿惠迅速寻求与特朗普建立联系，并派出高官前往美国与特朗普展开沟通。据韩联社11月10日报道，特朗普在与朴槿惠通电话时保证，将依据现有的美韩同盟对韩国提供安全保证。但是，现有消息还无法证明两人谈到驻韩美军开支的分摊问题，以及“萨德”的部署问题。

根据《驻韩美军地位协定》，“萨德”由韩国提供场地和基础设施，由美军负责萨德的购置、部署和管理。因此，韩国媒体认为，尽管特朗普政府撤出驻韩美军的可能性不大，但是很可能要求韩国更多地承担驻韩美军的开支，并要求韩国承担购置和部署费用。

据路透社10日报道，驻韩美军开支由韩美双方共同承担。在2014年，韩国向驻韩美军提供了8.67亿美元，约占其总开销的40%。如果引入“萨德”，相关费用势必会进一步增加。

李家成表示，在一部分韩国人看来，早日引入“萨德”，就多了一分美军留在韩国的把握，因为“萨德”是由驻韩美军部署和操作。

另外，“萨德”入韩是美国政府与军方多年的夙愿。吉林大学行政学院国际政治系教授、朝鲜韩国研究中心研究员郭锐称，曾有韩国学者表示，取消“萨德”入韩需要两个条件同时达成，即特朗普当选和朴槿惠下台。如今特朗普已经当选，朴槿惠的命运也前路难料。驻韩美军也不希望部署一事因美韩国内的变数而出现波折。

“即使特朗普明确支持‘萨德’入韩，奥巴马政府现在仍会加速推进‘萨德’的部署。这是因为在TPP已然难以实现的情况下，‘萨德’是奥巴马能够留下的为数不多的政治遗产。” 郭锐表示，“进一步说，即便特朗普现在没有明确表态，但是出于军工集团对他的支持，特朗普也很难对‘萨德’入韩说不。”

郑继永从韩国国内因素进行了观察：“目前看来，反对朴槿惠的力量越来越大，但是反对声音也越来越多元，因此反对力量也有可能出现分裂，从而给朴槿惠以站稳脚跟的机会。”

韩国国防部16日强调，韩方将按计划部署“萨德”系统。韩国将与特朗普执政的美国政府进行充分协商，按原计划于2017年内完成部署“萨德”。

“韩国国内风波很可能长期持续下去。朴槿惠想要保住职务，在‘萨德’问题上就绝不能妥协，否则只会更快下台。”郑继永说。