- +1
大外交丨习近平访问智利,中智之间的“兄弟友情”意味着什么
“中国儿童的微笑是伟大人民获得的最大的丰收。”
这是与中国缘分颇深的智利著名诗人、外交官巴勃罗·聂鲁达1951年第二次踏上中国土地,面对着重获新生的东方古国发出的感叹。
11月22日开始对智利进行任内首次国事访问的中国国家主席习近平援引了聂鲁达的著名比喻指出,中国(China)和智利(Chile)不仅有着兄弟般的国名,“两国人民还拥有兄弟般的友情”。
兄弟同心,其利断金
亲兄弟不仅意味着同甘苦,更意味着共患难。
美国福克斯电视台报道,包括智利在内的整个拉丁美洲都“正在经历80年代以来最差的经济增长形势”。根据国际货币基金组织发布于今年10月的一份报告,智利在2016年的预期GDP增长率仅为1.7%,原因在于“外部需求的减少、状况持续恶化的劳动力市场,以及与去年相比——在某种程度上——力度不足的一系列政策”。
而这和大洋彼岸的“兄弟”——中国的情况则息息相关。英国《金融时报》分析称,作为世界上最重要的产铜国,智利的经济高度依赖工业原材料出口。而在2013年以前经济增长“一枝独秀”的中国则自然为智利贡献了客观的增长,甚至在智利创造了一阵“中国热潮”(China Boom)。然而,随着中国经济增速放缓进入“新常态”,对工业原材料的需求下降,这让智利和其他高度依赖工业原材料出口的拉美国家经济陷入窘境。
在这种情况下,中国似乎已经认识到,局限于传统的货物贸易已经无法适应中国和智利各自的发展需求。根据外交部网站发布的消息,在于智利总统巴切莱特的会谈中,习近平提出了一系列中智经贸合作的新方向,包括:扩大投资合作、加强科技创新合作、中国企业参与智利的基础设施和清洁能源等领域建设,以及扩大两国旅游等。
这也是智利方面的意愿所在。在习近平启程前,智利驻华大使贺乔治曾经对中国媒体透露,作为中国与拉美国家签订的第一个自由贸易协定(FTA),中智FTA已经到了需要“升级换代”的时候。智利方面希望能够将电子商务和服务贸易等不属于传统中智贸易重点的领域也纳入到FTA中。
在习近平与巴切莱特会谈后两国发布的《关于建立全面战略伙伴关系的联合声明》中,中智双方明确表示,一致同意加强发展战略对接,拓展矿业、农业、制造业、信息通信、基础设施建设、清洁能源、中小企业等领域合作,促进产业融合,提高各自经济竞争力,实现优势互补和互利共赢。
对此,英国《金融时报》刊文评论到,如果说美国当选总统唐纳德·特朗普的一系列反对全球化和区域经济合作的承诺——例如:退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、重新谈判北美自由贸易协定、对来自墨西哥的产品征收惩罚性关税等——可以概括为“建墙”,那么中国在拉丁美洲诸多国家的做法则可以称之为“造桥”。文章援引美国智库“美洲国家对话组织”(Inter-American Dialogue)的数据称,中国主导的两家投资银行对拉美的基础设施投资已经超越了美国领导的世界银行和泛美开发银行投资的总和,此外,中国还采用了最新的衡量环境与社会效益的标准,并试图通过各种机制解决中拉合作中存在的一些问题。文章最后警告称:“如果特朗普兑现选举时的经济承诺,将会极大地损害美国目前为止保持最好的外交关系之一。”
美国智库布鲁金斯学会于今年11月发布了一篇名为《拉美地区中国崛起的地缘政治学》的报告,同样表明了美国对中国在拉美地区影响力的不断扩大的担忧。报告表示,中拉合作让许多拉美国家的对外关系变得更加多元,从而“降低了美国的影响力”。但报告也承认,至少从目前来看,中国“尚未不适当地威胁到美国在该地区的核心安全利益”。
对此,中国现代国际关系研究院拉美研究所所长吴洪英对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,拉美和美国同属西半球,这让美国保持对拉美各国的影响力具有得天独厚的优势,而中国全面在拉美进行布局也仅仅是从90年代以后才开始,从根本上来说还是一个域外国家。从整体上说,除中国以外,欧洲、日本、俄罗斯等多方均在近年来加强了在拉美地区的存在,但其影响力均无法超越美国。
亲兄弟也要“明算账”
尽管中国与智利有着堪比亲兄弟般的情谊,但两国在合作上却是明明白白算账。相比于拉美其他国家,中智两国现有产能合作模式则显现了一定的局限性,中国在智利的投资始终非常有限。根据智利外资委员会的统计,从2009年到2014年,智利共吸引外资1220亿美元,其中美国占五分之一,而中国则榜上无名,甚至低于饱受内战之苦的拉美邻国哥伦比亚。智利驻华大使贺乔治则直言,投资领域是中智双方的“痛点话题”。
在2013年发表的一篇文章中,清华大学金融系教授陈涛涛分析称,尽管智利的投资环境在拉美地区可谓首屈一指,与西方发达国家相比也不遑多让,但由于中智之间巨大的文化、行政体制、经济发展程度的差异和遥远的地理距离,中国在智利的投资显得并不顺畅。
某种程度上,智利“优良”的投资环境,看上去似乎恰恰是中国对智利投资有限的原因之一。例如,高度的市场自由度意味着政府对经济的干预极其有限。贺乔治表示,作为一个市场经济体,智利的一大特点就是不签署政府间的投资合作协议,一切项目都通过公开招标进行,“而中国企业在很多拉美国家习惯了政府间合作协议。但如果中国企业不参与竞标的话,他们可能会错过很多投资机会。”
此外,作为南美唯一一个经济发展合作组织(OECD)成员国,智利较高的社会经济发展水平也为中国资本的进入提高了门槛。“同样是进行投资开发,智利往往更喜欢来自欧洲或美国的技术设备。”上海社科院研究员张家哲对澎湃新闻分析。
中国有古语谓:“亲兄弟,明算账。”尽管中国与智利之间有着“兄弟般的情谊”,但是,良好的双边关系并不意味着在投资合作领域做“糊涂好人”。在接受澎湃新闻采访时,多名专家之间的共识是,一定要把握住对方的发展需求和市场环境。
“例如,智利的信息技术在拉美是领先的,它的愿望之一就是希望能够成为拉美地区的领头羊。当中国与智利进行相关领域合作时,我们必须谨慎地把握对方的发展需求,才能保证合作的顺利推进。”张家哲说。
- 报料热线: 021-962866
- 报料邮箱: news@thepaper.cn
互联网新闻信息服务许可证:31120170006
增值电信业务经营许可证:沪B2-2017116
© 2014-2024 上海东方报业有限公司