意大利宪法公投结果即将揭晓，成功通过希望尚存

“时隔20年之后，我将再次去往投票站投票，参与到对意大利极其重要的抉择之中。”62岁的意大利商人罗兰多对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“这次公投不仅关乎于宪法，也影响未来意大利的选举。”

12月4日，总理马泰奥•伦齐(Matteo Renzi)2014年上台伊始就发起的公投即将正式开始。其目标旨在降低意大利议会中参议院的权力，打破现有的议会权力平衡，同时将现有的参议院350名议员名额减少至100位等等，以求间接地加强政府权力。

据统计，在1946 年成立共和国之后的70年里，意大利已经经历了63届政府，而在这其中只有贝卢斯科尼在其第四次执政时完成了政府任期。在2013年的大选中，意大利又有更多的政党成立，使得国内政党的总数达到169个。

“一个单一政党不应该拥有改变宪法内容的权力，但意大利目前的效率低下的官僚机制和高税收阻碍了这个国家的潜力得到发挥。”受过良好教育、手握三份学位的罗兰多更多时候以“欧洲人”的身份自居，“意大利应该做出更多努力，来跟上欧洲的整体步伐。”

宪法公投变为“伦齐公投”

在公投提出之时，有超过70%的意大利人支持这一改革。而在今年一月英国民调机构IPSOS SRL的一项调查之中，尽管支持改革的比例已经变成了36%，但这仍是反对者的两倍。而在公投前两周进行的最后一系列民调中，反对者的比率已经超过了支持的声音。

英国《卫报》的一句分析值得玩味，对于很多选民来说，这次公投已经不再有关于宪法改革，而是在判断总理伦齐是否很好地履行了职责。路透社在29日的报道中也指出，那些选择投“否”的选民只是为了发泄他们对于总理和现政府的不满。“伦齐并不是公民直选的总理，这也是他的劣势之一。”罗兰多说道。

2014年2月，意大利时任总理恩里科·莱塔因受其所在的民主党党内压力而向总统递交辞呈。随后，经时任意大利总统的纳波利塔诺提名，时任民主党党首的伦齐接任莱塔组织内阁，成为新一任意大利总理。

根据欧盟方面的数据表明，虽然经过了一系列改革，2016年意大利仍将是欧盟28个成员国中发展速度第三低的国家，预计明年还可能再下降一位。目前，意大利的整体失业率仍高达11%，而年轻人的失业率更是超过了40%。

“除了少数几个地区以外，意大利几乎其他地方所有的经济都比五年之前要差。” 罗兰多说道，“我觉得伦齐在他当政的两年多中做的实事实在是太少了。或许我们需要一位更能了解意大利所需的总理和政府。”

“民众支持率的下降，主要归因于经济复苏情况不佳，失业率居高不下，这些情况持续时间越长，公民对意大利政府的不满情绪就会更高。”中国社会科学院欧洲研究所副研究员、中国意大利研究会秘书长孙彦红对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“但是也不能将所有问题都归因于伦齐政府”。

根据《卫报》此前今年2月的报道，伦齐政府在经济改革方面、移民危机的应对方面、以及对于同性恋人群的权益保护方面等等，都并没有完全兑现他上台之初的承诺。

“他上台之时提出的一系列改革措施，确实找准了问题症结，改革的方向是正确的。”孙彦红指出，“但意大利政治体系效率太低，使得改革措施无法有效执行，另有一些改革成果也需要更长时间体现。此外，意大利所坚持执行的欧盟紧缩政策对经济复苏也不利。这些因素的共同作用才使得伦齐政府难有大的作为。”

公投真的会失败吗？

不过，也有数据表明，事情可能并没有糟糕透顶。根据经济合作与发展组织（OECD）预测，2016年意大利的经济增长将达到1%，甚至有可能达到1.4%。这事实上证明意大利经济正处于缓慢复苏中。

且不说随着今年一系列的“黑天鹅”事件的发生，民调的可靠性本身值得怀疑，即便根据最新的民调结果，支持的比率也仅落后几个百分点。更重要的是，目前有至少400万的意大利选民，仍未做出最后的决定。这一切，都会是此次公投结果的变数。罗兰多表示，“放在10年之前，可能会85%的意大利人愿意参与投票，而现在只有45%，这是因为大家对所谓的政治愈发缺乏信任。”

孙彦红也认为，“（公投）确实存在通过的可能性。目前还有20%左右的中间选民尚未做出决定，因此目前很难预测最后的结果。如果公投通过，相信伦齐政府会尽快落实宪法改革，后续的经济改革也具备了必要的政治前提。”

这次公投之所以备受关注，还有一个重要的原因：现总理伦齐表示，如果公投无法通过，自己便将辞职。此外，他在诸多场都曾强调自己无意在公投失败之后徘徊反复。

但是，伦齐的真正打算可能并非他自己宣称的那么简单。据美国全国广播公司财经频道11月28日的报道，伦齐暗示，即便自己因公投失败而辞去总理职务，但仍可能保留民主党主席的职位，这也意味着他未来对于意大利政坛仍有巨大影响。

对伦齐的表态，罗兰多也持怀疑态度，“就算是公投失败了，伦齐也不会辞职。”罗兰多说，“因为他此前也有言行不一的先例。”

英国《金融时报》11月28日的分析称，如果公投失败，一种可能的结果是，伦齐接受意大利总统塞尔吉奥•马塔雷拉（Sergio Mattarella）的临时过渡总理任命。以有限度的职责，监督重要的选举制度改革，并在2017年上半年展开选举。“预计伦齐在公投失败后会兑现承诺很快辞职，但总统请他再度出山组织临时政府的可能性也存在。”孙彦红分析表示。

银行与公债将为失败买单

需要确认的一点是，此次公投并不意味着“脱欧”。事实上，跟据美国皮尤研究中心6月份的民调显示，意大利民众对欧盟的支持率仍达58%。而意大利报纸La Stampa此前最新的一项数据也表明，71.1%的意大利人认为，离开欧元区会使本国经济状况更差，仅有16.7%的人认为离开会更好。

“可能失败的影响不会像媒体形容的那么巨大。但从一个商人的角度看来，公投对意大利乃至欧盟的经济金融方面的冲击是不可避免的。”罗兰多表示。

美国政治新闻网站Politico的欧洲版在1号的文章中称这次公投为“一场价值3600亿欧元的公投”。这里所指的，正是意大利银行现在所有的3600亿欧元左右的坏账。此前也有多名官员和资深银行人士对《金融时报》表示，公投失利引发的市场动荡令投资者不敢对意大利的困境银行进行资本重组，未来，该国有多达八家这样的银行面临倒闭风险。

“目前，包括意大利第三大的锡耶纳银行（Siena）在内的多家银行都在进行剥离不良贷款的尝试，而如果公投失败，那么恐怕通过债务变卖等方式进行资产重组会更困难，进而加剧银行业的困难状况。”孙彦红表示。

另据意大利国内金融机构的数据表明，目前，意大利10年期国债与德国利差正接近年终目标1.25%，而一旦公投失败，10年期国债收益率2016年年底可能升至1.45%。“这个现象体现了金融市场对公投结果的紧张情绪，若公投失败，会造成意大利公债与德国之间的利差进一步上升，同时也不排除评级机构降低意大利主权信用评级的可能性。”孙彦红认为。