“十三五”生态环境保护规划：追责地方政府，企业需损害赔偿

12月5日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从环境保护部了解到《“十三五”生态环境保护规划》有关情况。

环保部表示，《规划》以“提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度”为指导思想，主要目标是“到2020年，生态环境质量总体改善”。

具体为：生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

环保部指出，《规划》落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度。

《规划》围绕“实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的治理体系”，从明确责任、加强监管、提升能力、完善机制入手，以环保督察巡视、自然资源资产负债表编制、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境责任；以排污许可、环境执法、损害赔偿等落实企业主体责任；以资源环境产权确权、税收政策引导、资源环境价格改革、绿色金融等强化市场激励约束机制与市场主体培育；以改革环境治理基础制度来加快形成政府、企业、公众共治的治理体系。

11月15日，国务院常务会原则通过《规划》。

【附】

《“十三五”生态环境保护规划》主要内容

《规划》分三部分。

第一部分是全国生态环境保护形势和“十三五”工作的指导思想、基本原则、主要目标。

指导思想是：以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，为人民提供更多优质生态产品，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

基本原则是“五个坚持”：坚持绿色发展、标本兼治；坚持质量核心、系统施治；坚持空间管控、分类防治；坚持改革创新、强化法治；坚持履职尽责、社会共治。

主要目标是：到2020年，生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

《规划》提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量。约束性指标中受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是《土壤污染防治行动计划》的要求，其余10项是“十三五”规划《纲要》的要求。

第二部分主要阐述《规划》的主要任务，共七方面。分别是强化源头防控，夯实绿色发展基础；深化质量管理，大力实施三大行动计划；实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排；实行全程管控，有效防范和降低环境风险；加大保护力度，强化生态修复；加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化；实施一批国家生态环境保护重大工程。

第三部分是健全规划实施保障措施。包括明确责任分工、加大投入力度、加强国际合作、推进试点示范、严格评估考核等5个方面。其中在重点工程投资方面，鼓励建立多元化投资格局，主要以企业和地方为主，中央财政根据中央与地方事权划分原则给予适当支持。

二、《规划》基本特点

《规划》有五个特点：

一是围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分体现和具体化《纲要》的部署与要求。突出绿色发展，强化生态空间管控，形成绿色发展布局；突出推进供给侧结构性改革，强化环境硬约束，推动去除落后和过剩产能，促进企业加快升级改造；突出绿色科技创新引领，推进绿色化与创新驱动深度融合；突出落实国家重大战略，强化京津冀区域环境协同保护、长江经济带共抓大保护，深入推进“一带一路”绿色化建设。

二是以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境保护总体工作。《规划》突出环境质量改善与总量减排、生态保护、环境风险防控等工作的系统联动，将提高环境质量作为统筹推进各项工作的核心评价标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元，实施环境质量改善的清单式管理，深入推进各项工作。

三是落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度。围绕“实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的治理体系”，从明确责任、加强监管、提升能力、完善机制入手，以环保督察巡视、自然资源资产负债表编制、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境责任；以排污许可、环境执法、损害赔偿等落实企业主体责任；以资源环境产权确权、税收政策引导、资源环境价格改革、绿色金融等强化市场激励约束机制与市场主体培育；以改革环境治理基础制度来加快形成政府、企业、公众共治的治理体系。

四是坚持“山水林田湖是一个生命共同体”，强化生态保护与修复。《规划》增加了生态保护修复内容，明确环境治理与生态保护修复协同联动，专章提出7方面重点任务，要求系统推进森林、草原、河流、湖泊、湿地等重要生态系统保护与修复，扩大生态产品供给，提升生态系统稳定性和服务功能，并明确提出国家生态安全屏障保护修复等14项山水林田湖生态工程。

五是强化综合治理，协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范。《规划》以环境质量为核心进行综合治理、协同推进，加强专项治理、优化制度设计、突出重点领域、落实重大工程。以全面达标排放计划为抓手大幅度削减污染存量；以推进骨干性工程为抓手实施污染减排，以排污许可落实治污减排责任；以重金属、危险废物、化学品、核与辐射等重点行业为抓手提升风险防控基础能力，系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级风险防范体系。

三、关于规划实施

围绕《规划》实施主要开展五项工作：

一是宣传《规划》。以《规划》总体要求、目标任务、政策措施为重点，说清楚、讲明白，动员社会力量共同参与生态环境保护。

二是明确任务和分工。将《规划》重点任务根据有关职责进行分工，明确部门责任，将约束性指标分解落地，统筹部门协同推进规划实施。

三是落实重大工程和改革措施。建立项目库，强化项目推进机制，积极推动重大改革政策尽快落地。

四是推进社会共治。完善社会监督机制，畅通公众监督渠道，积极组织广大群众有序参与和监督规划实施。

五是开展评估考核。对规划实施情况进行定期监测评估，2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核，考核结果向国务院报告，向社会公布，纳入领导干部综合考核评价体系。