国家首次发布中医药白皮书：5年内要人人基本享有中医药服务

中国中医药发展正进入政策红利期。

12月6日，国务院发表了《中国的中医药》白皮书。这也是中国政府首次就中医药发展发表白皮书。白皮书显示，近年来中国中医药取得了长足的发展。白皮书提出，到2020年，实现人人基本享有中医药服务；到2030年，中医药服务领域实现全覆盖。

按白皮书披露，2015年，全国中医类医疗卫生机构总诊疗人次达9.1亿，全国中医类医疗卫生机构出院人数2691.5万人。截至2015年年底，全国有中医类医院3966所。中医类别执业（助理）医师45.2万人（含民族医医师、中西医结合医师）。中医类门诊部、诊所42528个。

同时，中医药除在常见病、多发病、疑难杂症的防治中贡献力量外，在重大疫情防治和突发公共事件医疗救治中也发挥了重要作用。中医、中西医结合治疗传染性非典型肺炎，疗效得到世界卫生组织肯定；在防治艾滋病、手足口病、人感染H7N9禽流感等传染病，以及四川汶川特大地震、甘肃舟曲特大泥石流等突发公共事件医疗救治中，都发挥了独特作用。

在经济和产业价值方面，2015年中药工业总产值7866亿元，占医药产业规模的28.55%，成为新的经济增长点；中药材种植成为农村产业结构调整、生态环境改善、农民增收的重要举措；中药产品贸易额保持较快增长，2015年中药出口额达37.2亿美元，显示出巨大的海外市场发展潜力。中药产业逐渐成为国民经济与社会发展中具有独特优势和广阔市场前景的战略性产业。

中医药也在医药卫生体制改革中发挥重要作用。白皮书指出，中医药以较低的投入，提供了与资源份额相比较高的服务份额，2009年至2015年，中医类医疗机构诊疗服务量占医疗服务总量由14.3%上升到15.7%。2015年，公立中医类医院比公立医院门诊次均费用低11.5%，住院人均费用低24%。

目前中医药已传播到183个国家和地区。根据白皮书提出的目标，到2020年，中国要实现人人基本享有中医药服务；到2030年，中医药服务领域实现全覆盖。同时，积极推动中医药走向世界，促进中医药等传统医学与现代科学技术的有机结合，探索医疗卫生保健的新模式，服务于世界人民的健康福祉，开创人类社会更加美好的未来，为世界文明发展作出更大贡献。

事实上，今年以来中国中医药产业正在步入政策红利的密集释放期。

2月，国务院印发的《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》明确提出，到2030年，中医药健康服务能力显著增强——“在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥”。

7月底，国家中医药管理局、国家旅游局日前联合印发《关于开展国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）创建工作的通知》，计划未来3年，在全国建成10个国家中医药健康旅游示范区、100个示范基地、1000个示范项目。

8月，国家中医药管理局正式印发《中医药发展“十三五”规划》，首次将中医药行业提升至“国民经济重要支柱性行业”的地位。《规划》进一步给出明确增长目标——在“十二五”期间中药规模以上企业主营业务收入从3172亿元增长到7867亿元，年均增长19.92%；预计在“十三五”期间，中药规模以上的企业主营业务收入仍将保持高速增长，规模收入在2020年预期达15823亿元，突破万亿，年均增长率将达到15%。

同样在8月，《中医药法(草案)》二审，草案二审稿进一步加强了对中药材种植养殖、流通使用和医疗机构中药饮片炮制、中药制剂配制等的监督管理，提出生产符合条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂，在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料。这无疑简化了中药审批上市的程序，为相关企业和产业注入了强心针。

10月，中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》中也提出了一系列振兴中医药发展、服务健康中国建设的任务和举措。《纲要》设立了“发挥中医药独特优势”专门篇章，更明确了中医药的重点任务，同时在全篇多处提及中医药，将其融入健康中国建设各方面。尤其提出在健康产业领域，健康服务业总规模将从2015-2020年的8万亿元，增加到2030年的16万亿元。