外商投资产业指导目录第7次修订：开放轨道交通等31项产业

12月7日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从国家发改委网站获悉，国家发改委、商务部对2015年版《外商投资产业指导目录》（以下简称《目录》）进行了修订，并就修订稿向社会公开征求意见。此次修订中，服务业重点放开公路旅客运输、外轮理货、资信调查与评级服务等领域，制造业重点放开轨道交通设备、汽车电子和新能源汽车电池、摩托车、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生产制造领域准入限制，采矿业重点放开非常规油气、贵金属、锂矿等领域外资准入限制。

《目录》自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，已修订6次，本次为第7次修订。

本次修订的主要特点和变化有四点：

一是继续扩大对外开放。在去年大幅度开放的基础上，将2015年版《目录》中的93条限制性措施（包括鼓励类有股比要求条目19条，限制类条目38条，禁止类条目36条），减少到62条。服务业重点放开公路旅客运输、外轮理货、资信调查与评级服务等领域，制造业重点放开轨道交通设备、汽车电子和新能源汽车电池、摩托车、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生产制造领域准入限制，采矿业重点放开非常规油气、贵金属、锂矿等领域外资准入限制。

二是改革《目录》结构设置。结合国家发展改革委、商务部2016年第22号公告，《目录》修订稿将鼓励类有股比要求的条目以及限制类、禁止类整合为外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单），统一列明限制性措施。

三是对于原限制类中的大型主题公园建设、经营，小电网范围内单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量10万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用机组热电联产电站的建设、经营，原禁止类中的列入《野生药材资源保护管理条例》和《中国稀有濒危保护植物名录》的中药材加工，象牙雕刻，虎骨加工，大电网范围内单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量20万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用热电联产电站的建设、经营，军事、警察、政治和党校等特殊领域教育机构，高尔夫球场、别墅建设，危害军事设施安全和使用效能的项目，博彩业（含赌博类跑马场），色情业等11条措施，按照内外资一致原则管理，《目录》修订稿不再列示。

四是保持鼓励类政策稳定。本次《目录》修订以扩大开放、结构调整为主，对鼓励类条目不作大的调整，继续鼓励外资投向现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，鼓励传统产业转型升级，促进新技术、新工艺、新材料、新设备使用。

融孚律师事务所高级合伙人倪建林在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，此次修订有三个特点。

第一、此次修订是非常及时的。2016年9月3日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国外资企业法〉等四部法律的决定》。将不涉及国家规定实施准入特别管理措施（负面清单）的外商投资企业和台胞投资企业的设立和变更，由审批改为备案管理。10月8日国家发改委、商务部发布2016年第22号公告，明确外商投资准入特别管理措施范围按《外商投资产业指导目录（2015年修订）》中限制类和禁止类，以及鼓励类中有股权要求、高管要求的有关规定执行。这次修订及时地将《目录》中的这三类整合成了一份外商投资准入负面清单，更清晰明确了。

第二、此次修订虽然共减少了31项外资准入限制，但是开放力度仍小于预期。很多在上海自贸区中已经试验过的开放项目，此次并不在减少名单之中，比如对医疗机构的开放。

第三、此次修订将原限制类、禁止类中的11项不再列示，按照内外资一致原则管理，是落实“准入前国民待遇”的表现。