上海虹口区力推创新创业，今年前三季度财政科技支出逾5亿元

在最近刚刚公布的上海“2016年新一批市级创业孵化示范基地”中，成立仅一年多的“交享越龙之梦孵化基地”赫然在列。

这家位于虹口凯德龙之梦10楼的创新驿站，在短短时间内已吸引了30多家初创企业入驻，并签约7家第三方专业服务机构，未签约但长期合作的第三方专业服务机构达10多家。

而在位于武进路上的永生大厦2号楼，40多个小格子间内分布着372个办公位，在这里办公的每一个人都怀揣梦想。这里是刚挂牌国家级众创空间的小马创业村。

无论是“交享越”，还是小马创业村，都只是虹口科创活力的一个小小缩影。尽管区域面积不过23.4平方公里，又是居住大区，但近年来虹口区通过“螺蛳壳里做道场”深入挖潜，大大提升了园区产业能级，虹口创新创业活跃度得到明显增强。2016年前三季度，虹口区级财政科技支出达到5.28亿元，同比增长97%。

对所有产业园区进行统一规划研究

“2013年之前，虹口区各产业园区之间关系较为松散，没有形成系统的管理体系和管理模式，2013年底，园区单位面积贡献率仅为418元/平方米。”虹口区科委主任万建辉说。

他告诉澎湃新闻记者，2014年，虹口区专门成立了园区办公室，对所有产业园区进行规划研究，形成每个园区的发展方向，同时出台了产业园区鼓励政策，根据税收落地率、产业集聚度、单位面积贡献率实施，逐步形成以园区经济为代表的科技产业。2016年1-10月，虹口产业园区单位面积产出已达到1039元/平方米，增加了一倍多。

2016年，虹口区制定了《产业园区2016-2018三年提升计划》、《虹口北部地区十三五规划》，修订了《上海张江高新区虹口园2020年发展规划纲要》，大力推进园区建设。在虹口北部地区“十三五”规划中，“三个一批”是主要实施路径，也是今明两年的重要工作任务。

所谓“三个一批”，即通过“提升一批、改建一批、新建一批”的方式，在“螺蛳壳里做道场”。

其中，“提升一批”针对现有产业园区提出，即提升已有产业园的单位面积产出和内涵，经过两年，目前投入使用的35个园区，入驻企业落地率、产业集聚度、单位面积区级税收产出三个指标大幅提升；“改建一批” 针对区内可建成产业园区的载体提出，即对可建成产业园区的载体进行改造，今年重点推进的石油大厦、医工院、彩虹雨二期等地块中，目前石油大厦已建设完工，医工院和彩虹雨的改建可在年内完成；“新建一批” 针对虹口区缺乏大体量的园区提出，即解决产业发展规模问题，今年重点推进的邯郸路项目、丰镇路项目和信南项目等。其中，邯郸路项目已完成土地挂牌，明年可开工建设，总体量12.4万平方米。

统计数据显示，2016年1-10月，虹口区园区总区税达到6.64亿元，同比增长44%。虹口已有11家园区被认定为市级文化创意产业园区、5家被认定为市级科技企业孵化器，主导产业集聚度接近50%。预计“十三五”期间，虹口将新增创新创业空间载体65万平方米。

设立5亿元产业引导基金

为进一步优化地区产业结构，推动科技、金融、文化、航运等重点产业健康发展，吸引优质企业、人才、资本、项目和技术集聚虹口，完善创业投资体系，更好地发挥政府专项资金的政策引导和扶持效应，虹口区还专门设立了规模达到5亿元的产业投资引导基金。

据万建辉介绍，该基金由虹口区政府以专项拨款形式设立，以投资于创业投资企业为主、按照市场化方式运作、不唯以营利为目的的政策性基金，旨在发挥财政资金的杠杆效应和引导作用，鼓励社会资金对符合本区发展规划的重要产业领域的创业型企业进行股权投资，解决创业企业融资难、融资成本高等问题，助推企业快速发展。初期基金规模为5亿元，其中分设2亿元规模的科技创新专项引导基金和1亿元规模的文化产业引导基金。

此外，虹口区还进一步强化了体制机制建设。在内部创新机制上，由区委区政府主要领导挂帅，成立了由18个部门组成的“虹口区推进科技创新中心建设工作领导小组”，下设办公室；在外部创新机制上，成立了大柏树科技创新中心理事会，依托理事会，与高校、院所开展紧密合作，区政府先后与同济大学、复旦大学、中科院高等院、医工院、上海材料所签订战略合作协议，合作项目也稳步推进。

打造品牌化专业化的众创空间

在加大科技财政支出和设立产业引导基金的同时，该如何为企业营造良好的创新创业氛围，优化服务环境？虹口的答案是，打造品牌化、专业化的众创空间。截至目前，区内已建成并运营的众创空间共21家，其中国家级众创空间2家、市级众创空间4家、区级众创空间授牌9家。

“一方面，我们完善了支持创新政策，出台《众创空间服务和管理办法》，明确区级众创空间管理机制。”万建辉介绍说，另一方面，还进一步修订完善了区级科技企业孵化器、科技苗圃的管理办法及量化考核评估标准，筹备并启动双创虹口科技创新孵化项目遴选大赛。目前，区内共有市级以上科技企业孵化器6家，其中国家级科技企业孵化器1家。

比如，目前已挂牌“国家级众创空间”的小马创业村，在这里孵化的企业，政府可在其注册前提供最高15万元的免担保免息的债权融资，3-6个月的免费办公场地使用。对于企业更大的资金需求，就借助投资人的融资平台来完成，同时获得天使投资人在行业人脉、资源、经验上的帮助。

具体而言，由“村长”马俊杰所在的铂泉资本种子基金投资入孵项目的10万-50万元种子轮及100万-300万元天使轮，通过旗下的“天投联盟”股权众筹平台，帮助入孵项目迅速对接A轮及B轮融资。“我们会指导创业者梳理商业模式和撰写商业计划书，然后根据投资人及机构的诉求和偏好，有针对性地投放给可能对此项目和领域有兴趣的投资人，投资人很快就可以在这个平台上看到并做出判断。”马俊杰说，这无疑大大提高了双方的效率。

据万建辉介绍，今年，虹口区众创空间内企业获得的风投资金总额已经超过4亿元。其中，三个创新创业服务驿站帮助企业获得的投融资也已近6000万元。