入世15年⑤挑战三：改革进入深水区

俗话说：“打江山容易，守江山难”。15年前的入世让中国快速起飞，取得举世瞩目的成绩。但是想要在已有成绩的基础上取得更大进步，难度也更大。毕竟，在一个班级里，尖子生相比差学生进步的空间更小。剩余领域的改革和开放，越来越难。

改革进入深水区，中国迫切需要外部开放倒逼改革。总结起来，中国的对外开放有三次标志性的事件，即三次深层次的开放。1978年是改革开放的起始点，毫无疑问是第一次标志性事件，在随后进行的外贸体制改革使得中国开始融入世界经济，外资也开始进入相关产业。1992年邓小平同志南巡讲话是第二次标志性事件，对外开放的力度进一步加大。在此阶段，经常账户实现可自由兑换；改革开放的信号再一次明确，外资开始大规模涌入。2001年中国入世是第三次标志性事件。由于前两个阶段打下的基础，这一阶段的贸易自由化彻底将中国外贸的潜力释放出来。从时间间隔来讲，第一二次开放的时间间隔是14年，第二三次的间隔是9年。如今距中国入世已经15年，迫切需要新的更深度的开放。即从时间间隔来讲，下一阶段的开放非常紧迫。

前三次是在新中国成立29年基础上的改革开放，而下一轮是在改革开放30余年基础上的再改革和再开放。但是，目前中国经济水平已达中等收入阶段，市场化水平也很高，往后的改革开放意味着如何突破中国前30余年已经形成的各种国内制度和开放体制。

剩下的都是难啃的骨头，比如国有企业改革和服务业开放。这两项内容都是在中国对外开放参与全球贸易和投资谈判时，外国政府和企业最为关注的。外国希望中国政府不再为国企提供特殊优惠措施，让国企成为市场上真正的竞争主体。希望中国放开服务业，发达经济体服务业外资能够享受中国服务业开放的好处。但是，这两类改革和开放都涉及千丝万缕的利益协调。

2015年9月，中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》。在总体要求、分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面，中国政府都提出了国企改革的目标和举措。但是，改革不是一蹴而就的，需要一定的时间。在时不我待的今天，国企改革进展仍然较慢。

服务业的特殊性导致目前的先行先试进展缓慢。首先，在四大自贸试验区打造服务业，要承受规模难以扩大的风险。其次，服务业改革和开放最重要的是在目前的基础上进行改革，打破既得利益群体，而四大自贸试验区是要在新的区域建立新的模式，无法对现有体制造成冲击，也就无法起到观察服务业开放效果的作用。再次，在四大自贸试验区进行的服务业试验难言具有推广到其他地区的价值，毕竟目前的四大自贸试验区都是发达地区，而服务业发展和经济发展水平关系很大。

总之，“更上一层楼”说起来容易做起来难。中国未来的改革和开放将面临更大的挑战。