统战新语：习近平总书记谈的“民主监督”，你看懂了么？

昨日（12月9日）新华社播发消息：中共中央12月6日在中南海召开党外人士座谈会，就今年经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。

细数这篇1639字的消息，同言君发现，习近平总书记用相当篇幅重点谈到了“民主监督”（371字），这在以往的党外人士座谈会上是不多见的，文字背后蕴含着丰富的信息，同言君这就讲给您看。

了解统战工作的朋友都知道，统一战线涉及方方面面，有很多概念和常识，比如这个“党外人士座谈会”，同言君去年已介绍过，不妨再重温一下——

党的十八大以来，习近平总书记亲自主持召开的党外人士协商会、座谈会等共有18次。梳理这些会议，基本可以分为四大类：

年初的共迎新春；

7月的上半年经济形势和下半年经济分析听取意见建议；

8月或9月的中共中央全会文件征求意见；

11月或12月全年经济形势和下一年经济工作听取意见建议。

就重大工作听取党外人士意见建议，不仅是多党合作制度的内在要求，也是我国社会主义民主的具体体现。2015年年初，中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，将政党协商摆在协商民主的突出位置，明确规定继续探索规范政党协商形式，特别是要求完善协商的会议形式。具体条文是这样的：

就党和国家重要方针政策、重大问题召开专题协商座谈会，由中共中央主要负责同志主持；

就重要人事安排在酝酿阶段召开人事协商座谈会，由中共中央负责同志主持；

就民主党派的重要调研课题召开调研协商座谈会，由中共中央负责同志主持，邀请相关部门参加；

根据工作需要，召开协商座谈会，沟通思想、交换意见、通报重要情况，由中共中央负责同志或委托有关部门主持。

串起这些规定里的高频词、关键词：重要、协商座谈会、中共中央负责同志。相信你一定会认同同言君的观点：这是党和国家政治社会生活中非常、非常重要的活动。

介绍完上面的知识，我们直奔正题，这次会议，习近平总书记重点谈到了民主党派和无党派人士的民主监督问题。同言君和大家一边看通稿，一边介绍有关情况。

通稿：

习近平强调，长期以来，各民主党派同中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，履行民主监督职能，在帮助中国共产党科学决策、民主决策、依法决策上作出了重要贡献。今年，各民主党派中央围绕打赢脱贫攻坚战，对口八个省份开展了脱贫攻坚民主监督专项工作，取得了阶段性成果。脱贫攻坚时间紧、任务重，希望各民主党派中央继续对各项精准扶贫、精准脱贫政策落实情况进行监督，及时提出意见和建议。

这段话同言君理解，突出讲了两层意思：

第一层意思——民主监督职能是民主党派的三个基本职能之一。2015年中共中央印发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定，民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。

其中，《条例》第十四条规定了民主监督的10种形式：

（一）在政治协商中提出意见和建议；

（二）在党委主要负责人召开的专门会议上对党委领导班子及其成员提出意见和建议；

（三）对党委党风廉政建设和反腐败工作提出意见和建议；

（四）向党委及其职能部门提出书面意见和建议；

（五）参加党委有关方针政策、重大决策部署执行和实施情况的检查，参加廉政建设情况检查、其他专项检查和执法监督工作；

（六）受党委委托就有关重大问题进行专项监督；

（七）民主党派成员、无党派人士中的人大代表在人大会议中提出意见和建议，参加人大及其常委会和各专门委员会组织的有关调查研究；

（八）在政协召开的各种会议、组织的视察调研中提出意见，或者以提案等形式提出批评和建议；

（九）对人民法院、人民检察院工作提出意见和建议；

（十）担任司法机关和政府部门的特约人员参加相关监督检查工作。

第二层意思——开展脱贫攻坚民主监督专项工作，是党中央赋予统一战线的一项新任务，是拓宽民主监督渠道的有益尝试，也是各民主党派协助地方党委和政府打好脱贫攻坚战的重要形式。

大家可以了解一下，今年年初，即2016年1月30日，习近平总书记在同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时指出，要完善民主监督，加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等的监督，促进相关工作。

随即，2016年06月21日，中央统战部便召开各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作启动会。中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰出席会议并作重要讲话。各民主党派中央主席、副主席，国务院扶贫办主任刘永富及有关省份负责同志、扶贫办领导等人齐聚一堂，共同见证脱贫攻坚民主监督工作正式启动。

同言君了解到，自打赢脱贫攻坚战的冲锋号角吹响以来，全国各地、社会各界纷纷行动起来，斗志昂扬。统一战线也积极参与到这一行动中，近年来各民主党派积极开展了博爱工程、明眸工程、助医工程、亮康工程等一系列社会服务工作。所以可以这样讲，开展脱贫攻坚民主监督，是党中央赋予统一战线的一项新任务，是拓宽民主监督渠道的有益尝试，也是各民主党派协助地方党委和政府打好脱贫攻坚战的重要形式。

根据工作实施方案，开展脱贫攻坚民主监督内容主要包括三个方面，即“865”：

“8”——对口安排8个省区

各民主党派中央分别对口8个全国贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区，开展脱贫攻坚民主监督。具体为：

民革中央——贵州

民盟中央——河南

民建中央——广西

民进中央——湖南

农工党中央——云南

致公党中央——四川

九三学社中央——陕西

台盟中央——甘肃

“6”——民主监督6项重点内容

1.贫困人口精准识别情况；

2.贫困人口精准脱贫情况；

3.贫困县摘帽情况；

4.落实脱贫攻坚责任制情况；

5.重大政策措施执行情况；

6.扶贫资金项目管理使用情况。

“5”——民主监督5种主要形式

1.开展调查研究，各民主党派中央负责同志带队到对口省份每年开展一次调研，这是最主要的方式。

2.提出意见建议，形成调研报告报送中共中央、国务院或通过“直通车”等形式报送。

3.推荐本党派专家学者参加专项评估监督评估。

4.加强日常联系，通过本党派地方组织或组织专家学者跟进监督情况。

5.进行政策宣讲，主动宣传党中央、国务院关于脱贫攻坚的方针政策，帮助贫困地区干部群众知晓政策、落实政策、用好政策，坚定脱贫攻坚的信心和决心。

目前来看，各民主党派中央纷纷成立调研组，制定工作方案，从工作原则、组织领导、工作重点内容、工作形式等方面予以规范，对对口省份开展了深入的脱贫攻坚民主监督专项工作，并提出了具体的意见建议，用总书记的话说就是“取得了阶段性成果”。

通稿：

习近平指出，中国共产党作为执政党，必须虚心接受各民主党派监督。只有这样，中国共产党才能更好领导人民、服务人民，才能团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。希望同志们切实履行民主监督职能，更好坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性，不断为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

这段话，同言君理解，也有两层意思：

第一层意思——回答了中国共产党和民主党派的关系。《条例》明确规定：

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。

民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党。

中国共产党和各民主党派实行互相监督。中国共产党处于领导和执政地位，更需要自觉接受民主党派的监督。民主党派和无党派人士的民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督。

第二层意思——要提高民主党派民主监督的实效。

民主党派民主监督是我国多党合作制度的重要内容，是民主党派的基本职能，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，具有党际性、协商性、组织性等特点，有助于加强和改善党的领导、提高党的领导水平和执政能力。

如何提高？

——要始终把握坚持中国共产党领导、坚持发扬社会主义民主、坚持多党合作政治格局，积极稳妥、有序推进，着重在提高思想认识、落实规定、提升能力等方面下功夫。

——提升中共领导干部接受民主监督的自觉意识。习近平总书记指出，加强民主监督，对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉。党的领导干部要加强对多党合作、民主监督理论政策的学习，深化对民主监督性质地位作用的认识，加大对民主党派民主监督作用发挥情况的宣传力度，将接受民主党派民主监督作为加强和改善党的领导、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要途径，提高各级党委和领导干部接受民主党派民主监督的主动性和自觉性。

——切实贯彻落实民主监督的制度规定。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对进一步拓宽民主监督渠道提出明确要求。《条例》进一步明确民主监督的10种形式，要切实加以贯彻落实。比如，“在党委主要负责人召开的专门会议上对党委领导班子及其成员提出意见和建议”的规定，是民主党派对中国共产党进行民主监督的重要内容，是民主党派发挥民主监督作用的有效手段，应纳入各级党委工作议程予以落实。要结合实际探索开展民主监督的有效途径，比如，纪检监察机关听取民主党派和无党派人士对工作和党员干部的意见和建议。

——提高民主党派民主监督的意识和能力。加强民主党派思想政治建设，引导民主党派增强对多党合作制度特色、优势的内在认同，增进对中国特色社会主义参政党性质定位的认知，增强民主监督的责任意识。加强民主党派代表人士队伍建设力度，培养一支政治素质高、业务精、能力强的队伍，敢于和善于提出意见、批评、建议，胜任民主监督重任。重视和支持民主党派搞好专题调研，优化调研选题、调研方式，有效整合资源，强化成果运用等，提高民主监督实效。

（原题为《习近平总书记谈的“民主监督”，你看懂了么？》）