江苏落马厅官肖本明的涟水往事：大手笔规划，被指急于搏政绩

今年11月30日，江苏省纪委发布消息，淮安市人大常委会党组成员肖本明涉嫌严重违纪，接受组织调查。

在出事前，副厅级官员肖本明曾在江苏淮安担任市委常委有五年之久。

其中，2015年6月，在知天命之年，身为淮安市委常委、市委秘书长的肖本明，主动请缨，在淮安下辖的涟水县干了一年的县委书记。2016年6月，肖本明辞去涟水主官，重回淮安市任职。

2016年9月底的中共淮安市党代会上，51岁的肖本明颇为意外地落选了市委常委，甚至都没能当选市委委员。这也是外界认为其即将落马的信号。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者日前重访肖本明落马前的主政地——江苏淮安涟水县，还原这名曾被外界视为“强势官员”在这块土地上履职的一年历程。

这一年，肖本明自评为涟水“大开发、大建设、大发展”的一年。在外界眼中，这一年既是肖本明有心在涟水“干实事”的一年，也是肖本明为搏取政绩而“急功冒进”的一年。

“主动请战”

肖本明是地道的淮安本土干部。

1987年，22岁的肖本明在市农机公司干了两年后，调入淮阴市（现淮安市）委组织部工作。

1998年，肖本明出任淮阴市淮阴县（现淮阴区）委常委，组织部长。仅一年半后，34岁的他转任共青团淮阴市委书记，跻身正处级。

澎湃新闻记者注意到，几十年的官场生涯中，肖本明很少出任副职岗位。2002年后，肖先后担任过淮安市楚州区区长、清河区委书记。

2011年，46岁的肖本明升任淮安市委常委、秘书长，官至副厅级。令人有些意外的是，2015年6月，肖本明重返区县，兼任淮安市下辖的涟水县的县委书记。

有熟悉淮安政界的人士告诉澎湃新闻记者，肖本明此番赴任，系“主动请缨”；肖自己也曾在一些场合表示，说他不畏艰难主动到涟水工作。

涟水县是淮安市下辖县，地处淮安东北角，距淮安市区20余公里。从地理位置讲，涟水是淮安“副中心”区域之一。此外，涟水还是拥有80多万人的人口大县，也是革命老区，被誉为“红色热土”。

然而，近些年，涟水不但没有发挥其区位、人口等优势，而是呈现出发展疲软的态势，成为苏北的矛盾多发地。比如，肖本明的前任董平在涟水县委书记任上干了尚不满3年，便因“健康原因”请辞。而董平的前任李卫平则因受贿罪被判刑13年半。

肖本明接手涟水时，涟水留给他的是各种矛盾复杂棘手的一摊子。据公开报道，2013和2014年，涟水县在淮安全市的考核排名中连续两年倒数，2015年上半年跌至末位，且被其他县区远远拉下。同时，涟水的人均GDP也常年在淮安处于末位，在江苏全省范围也是倒数。

正是在这样的大背景下，肖本明主动请战，赴任涟水。澎湃新闻注意到，这是肖本明为官生涯中第三次成为区县党政主官。这一次，肖本明刚年满50岁，外界普遍认为，肖本明这次主动到县情复杂的涟水担任县委书记，是其对个人政绩的“放手一搏”。

官场“整风”

2015年6月12日，淮安市委主要领导和组织部部长亲自护送肖本明到涟水履新。涟水县召开的全县干部大会上，新任县委书记肖本明显得意气风发。

他说，涟水是个好地方，坐拥天时地利人和，如何在全面小康建设进程中不拖全市、全省的“后腿”，如何在“不进则退、慢进也退”的激烈竞争中不泄气、不落伍，是紧迫而重大的课题。

三天后的县委常委扩大会议上，肖本明说得更直接。

据《涟水日报》，肖本明说，涟水发展不缺优势，最需要的是精气神，必须坚决抵制和消除犹豫、徘徊、消沉、埋怨等“情绪干扰”。

他说，要消除排名倒数、连年“带帽”造成的情绪低迷、底气不足，要挺直脊梁、憋足劲头。“要迅速从腐败窝案查处的沉闷气氛中走出来”，辩证地、正面地看待腐败窝案的查处。

肖本明所说的腐败窝案，是指涟水县委原书记李卫平被查一案。

李卫平是肖本明的前前任，于2006年出任涟水县委书记，2012年调任镇江市副市长。2014年，李卫平“东窗事发”，因犯受贿罪一审获刑十三年六个月。

徐州市中院一审判决书显示，在涟水任职的六年间，李卫平利用职务便利为他人在项目开发、用地选址、职务调整等方面谋取利益，收受贿赂500多万元。

李卫平落马后，迅速牵扯出涟水县委原常委嵇海婴、县政府原副县长朱兆昆等官员。涟水官场遭到“塌方式腐败”的强烈震动。

于是，肖本明上任后，“提气”成为了他讲话中的高频词汇。

有涟水官场人士告诉澎湃新闻，肖本明曾在县委常委扩大会议上毫不讳言地说，“我是来好好调教你们的”。

在涟水，肖本明就干部工作状态提出了“白加黑”和“5+2”两个概念。所谓“白加黑”，即无论白天黑夜都要干活，“5+2”则是指，五个工作日加两个休息日，也都要以工作为重。

一位涟水官场人士说，肖本明在涟水期间，领导干部“星期六休息不正常，星期日休息不保证”。

肖本明喜欢在晚上开会。当地政界人士说，每周一的晚上，肖本明都要组织召开县委常委扩大会议，听县领导干部挨个汇报工作，“开到晚上十二点是常态”。知情人士称，县委常委扩大会议很“扩大”，除了县委常委，乡镇党政负责人、各行政机关主要负责人全部要参加。

肖本明批评人起来也是毫不留情面。

“有一次，他对一位县委常委的工作汇报不满意，直接指着他让他‘站起来’”，一位与会人士对澎湃新闻说，这位县委常委站起来后，其他人也都不敢坐着，就全都站起来了。

还有一次，肖本明在开会时发现一名干部打瞌睡，毫不留情面地将其叫起来大声呵斥道：“我讲这么久都没累，你听着反而累了是嘛！”

规划调整

为了“跨越赶超”、改变落后面貌，肖本明上任后，对涟水提出了一系列“大手笔”的规划。

比如“融市入海”，意思是，涟水县要全方位融入淮安“苏北重要中心城市”建设的战略，把涟水建成淮安“副中心”。同时，放大“空铁水公”的交通优势，融入世界经济的海洋。

比如“3+3+1”。所谓“3+3+1”，是指三大新型工业化主版块、三大新型城镇化的主功能区以及脱贫攻坚和现代农业项目这一“短板”。

肖本明认为，位于涟水老城区西边的滨河新城要成为对接淮安中心城市“发动机”。涟水要重点发展滨河新城，就必须新上一批好项目，要对滨河新城的规划布局进行调整，并启动新一轮的拆迁。而这惹怒了一批既有的投资商。

一家饲料厂的张姓负责人告诉澎湃新闻记者，他们作为招商引资项目，于2014年进驻涟水的滨河新城，起初进展顺利。但肖本明到任后，他们接到了涟水经济开发区管委会的口头通知，由于规划有所调整，要他们立即停工，准备拆迁。

“我们这原本是要搞个粮食产业园”，张姓负责人说，突然被要求搬走，惹得来自山东的投资方很不高兴，再加上由于搬迁价格也迟迟谈不拢，成为了“半拉子”工程。

据此，不少投资商还曾到省里状告肖本明。

不曾想，僵局没有持续太久。肖本明离任后，他们再次得到通知，原有的粮食产业园项目不需要再搬迁了。但截至记者发稿时，工程还没复工。“大老板感觉被耍了，有点不想在涟水这投资了”，张姓负责人说。

除了建设滨河新区，肖本明还提出，要对涟水的老城区进行综合改造，加快推进城市“西连南拓”，拓展城市区域、拓宽发展空间，把涟水县城建设成为中心城市“副中心”。

摊开地图，不难发现一个有意思的现象。涟水县中心城区位于涟水县域的最南端，而非一般情况下位于县域的正中央。为了对接淮安，实现“南拓”的梦想，肖本明上任后，曾一度意向强烈，想把原本属于淮安区的宋集乡划归涟水县管辖。但这未得到相关方面的支持，最终不了了之。

急速推进

推进大手笔项目、加快速度，是肖本明主政涟水期间的一个关键词。

在就任县委书记后，肖本明曾提出，涟水县要确保在2015年淮安全市的考核中“脱帽进三”，2016年“保二争一”，2017年“争先保一”，打一场翻身仗。

在紧迫的“时间红线”压力下，肖本明主政涟水期间，还提出建设“五大中心”的大手笔工程，即：以中医院为主体的医养中心；由疾控中心、妇幼保健院、后勤中心组成的公共卫生服务中心；集聚滨河高级中学、党校、图书馆等资源的教育中心；集青少年公共活动、科普博览、文化传媒为一体的科技文化中心；依托高铁站规划建设的商务中心。

澎湃新闻记者了解到，截至目前，仅教育中心获得了实质性的推进，其他四大中心均进展不彰。

为了实现快速建成“教育中心”，涟水县仅仅用了半年时间，便从平地上建起了淮阴中学滨河高级中学，被当地媒体称为缔造了“滨河速度”。

有涟水官场人士告诉澎湃新闻记者，施工队原本承诺今年12月竣工，但肖本明要求，最好赶上9月份秋季开学。“进入七八月份，施工队经常是排白天和黑夜两班人，夜以继日地施工”，相关人士表示，8月份最热的那几天，医院的救护车直接停在工地候命，只要有人中暑，便就地进行治疗。

对于“五大中心”、“3+3+1”等战略的推进，肖本明成立了“七大指挥部”，由各个县领导直接挂帅。

比如，老城区建设和市容市貌提升工作指挥部，由县委常委、政法委书记陈印担任指挥长，担任副指挥长的有县人武部部长、涟城镇党委书记、县公安局局长等等。

甚至，涟水县法院院长张强和县检察院检察长刘庆国，也放下手头的司法工作，多次深入广场、社区等开展调研，可谓“全官皆兵”。

在用人和干部调整方面，肖本明也显得颇为大胆。据澎湃新闻此前报道，肖本明在任一年内，涟水县有近百名乡科级干部进行了职务调整。当地有官员称，肖本明对干部调整的人数之多、幅度之大，令人咋舌。

实际上，在上级已经决定要将肖本明调离涟水、并即将公示侯任县委书记人选之际，也就是，在肖本明离任前一个月，2016年5月初，涟水仍发布了一批乡科级干部人选公示，涉及45人。

有涟水官场人士对澎湃新闻说，肖本明主政涟水期间，实施了一系列突进的改革，这显示了其急切改变涟水落后现状的决心，但多少也有“急功近利”、“好大喜功”的味道。

黯然告别

2016年初，“成绩单”出炉。

数据显示，涟水县在2015年淮安全市的综合考核得分中，排名县区第二，顺利实现“脱帽”目标。

肖本明在表彰大会上指出，实践证明，落后不是涟水的代名词，消沉更不是涟水人的精神常态。“只要我们始终保持信心，构筑精神高地，就能冲出发展洼地、摆脱落后境地”。

然而，进入2016年，肖本明的工作作风似乎突然转变。

刚刚上任时，肖本明三天两头召开县委常委扩大会议，但到了2016年上半年，尤其是进入今年三四月份，类似报道已经较少见诸报端。

2016年5月底，江苏省委发布了关于涟水县委书记拟任人选公示。预感到自己即将离开的肖本明，在《涟水日报》上连续发表多篇文章，内容涉及政治生态、跨越发展、干部用人、新型城镇化等方面，再次将其主政思路一一呈现。

今年6月6日，在宣布涟水新任县委书记的全县干部大会上，肖本明发表了他的“告别演说”。他说，由于主客观因素制约和个人能力水平局限，尽管倾尽心力，但是还留下了应尽未尽、应做未成的遗憾。

他说，有时对大家要求过高过急过严，对个别同志批评没有顾及情面、可能伤害情感，借此机会表示深深的歉意。

今年9月底的淮安市党代会上，51岁的肖本明令人意外地被排除在了淮安市委委员名单之外，也落选市委常委。

就在人们猜测他将奔赴何方时，10月份，肖本明出现在了淮安市人大官方网站的公开报道中，身份是淮安市人大常委会党组成员。

11月30日，江苏省纪委“清风扬帆”网官方宣布，淮安市人大常委会党组成员肖本明涉嫌严重违纪，接受组织调查。

淮安当地多名官员表示，肖本明在涟水的任期较短，其问题可能是出在此前曾主政的淮安市清河区。但是在涟水担任县委书记后，多少也得罪了一些人，因此也多次被举报。