IWEP国际经贸评论|中美在亚太地区经贸发展的竞合

美国总统大选结果公布之后，中美在亚太地区的经贸关系也变得越发错综复杂。美国新当选总统特朗普在竞选时的许多政策主张可谓“另类”，致使已有政策将会发生变数。摆在首位的是众人皆关注的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）去向问题。候任总统特朗普一直反对TPP，这向众人表明他当选后，TPP将会夭折。如其所言，他在当选后就声称明年入主白宫第一天就宣布退出TPP。我们都清楚美国总统在参选时的承诺不一定都能兑现，无论TPP“长眠”还是“冬眠”，美国亚太区域经贸战略的终极目标不会改变。可以预见，即使TPP中三十章条款不再成为非成员国有形的约束条件，但是其无形的高标准和严苛准入门槛将继续产生深远影响。中国自去年TPP协定内容公布以来，各界深入研究了协定的主要条款，也提出了一些应对措施。所以，即便TPP终止，其中某些条款内容也会成为倒逼中国经贸改革的无形动力，以改革创新加强内生动力。

近期，在秘鲁召开的APEC领导人峰会，中国倡导的覆盖面更广的亚太自由贸易区（FTAAP）成为令人瞩目的贸易协定。目前，曾经与TPP相互竞争的区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判取得了许多实质性进展，很可能会吸引更多国家，包括一些TPP成员国的加入，这使得中国在倡导的亚洲贸易协定上领先一步，并成为一个突破口。从TPP受到冷落，到中国努力推动RCEP，以及中国在APEC峰会上许诺要为世界经济复苏注入新动力，中国已经在亚太区域经济一体化的主导作用中更胜一筹。纵观亚太地区的国家构成，发展中经济体占了很大比重，从早期的10+3（东盟10国+中日韩）到包含10+6东盟主导的RCEP，发展水平接近的国家谈判贸易协定会更加容易一些。

倘若TPP仅仅是被搁浅，即上文说的“冬眠”，也会促使其他成员国寻找别的机会签署自贸协定，发展双边经贸关系。从亚太国家之间的竞合关系来看，一些TPP成员国看到TPP的前途渺茫后，也会向其他区域贸易协定投出“橄榄枝”。比如，马来西亚已经关注RCEP，因为RCEP既包括10个东南亚联盟国家，也包括亚太地区的6个国家，这其中包含TPP中的加拿大、墨西哥和秘鲁等国家，它们均未与马来西亚签署双边自由贸易协定。特别是，秘鲁召开的APEC峰会提供了一个亚太国家在选择区域贸易安排意愿的平台，也给中国积极推动亚太经济一体化提供了重要契机。当然，进展顺利的RCEP谈判也助推了中国在亚太区域的话语权，TPP的搁浅就更多意味着RCEP在亚太经济一体化中地位的逆转。RCEP覆盖的亚太国家更多，其谈判条款的标准虽较TPP低，但进入门槛更符合亚太地区发展中国家的实际水平，所以，磋商起来会更顺畅一些。

中国始终坚持倡导亚太地区的自由贸易，面对当前中美在亚太区域贸易协定谈判主导权发生的变化，中国应该紧紧抓住主动优势。特朗普承诺要让美国退出TPP，就像整盘棋丢掉了“将棋”，这将导致TPP某些成员国丢了“主心骨”，开始纷纷寻找在亚太地区的“替代选项”，于是就更加关注中国提出的政策主张。TPP 的“冬眠”或者“长眠”为中国在亚太区域打造替代性的贸易协定清除了“障碍”。中国倡导的亚太自由贸易区在秘鲁

举行的APEC峰会上已经得到与会国的关注，这也使得那些刚刚因丢掉TPP而心存渺茫的国家能重拾希望。当然，美国在形式上可能会放弃TPP，但是主导亚太地区经贸战略布局的想法恐怕不会轻易放弃。所以，中国还应做好与美国在亚太地区经贸竞争的准备，作为世界经济增长最活跃的地区，无论谁当选美国总统，都不会轻易放弃亚太区域经贸规则的制定权和主导权。

新官上任“三把火”，候任总统特朗普还没正式上任就给中国来了一把。他在参选总统时就声称将中国列为汇率操纵国，扬言当选后会对从中国进口产品征收45%的高额关税。暂且不讨论特朗普当选前后承诺是否可以兑现，若美国对中国征收高关税，美国对其盟国日本和韩国也会造成经济上的损害，因为日韩对中国经济的依赖性越发强烈。美国对中国征收高额贸易税，会严重影响中日韩之间、乃至与美国等亚太国家和地区之间的供应链和生产格局，破坏亚太地区的区域价值链，最终受损的不仅仅是中国的经济利益，美国在华企业也将会遭受重创。当然，特朗普这样做的目的无非是想重振美国的制造业，扩大美国制造业的就业机会。

但是，孰不知在全球化生产格局下，任何经济行为都是以成本最小化为驱动力的。当初，美国公司把一些生产任务外包给中国和东南亚等国家，以低成本获得高收益，现在想简单通过对待贸易的民粹主义立场实现“重返制造业”，想必也没那么容易。东南亚国家的劳动力成本比中国还要低，即使从中国转移出部分产业或者企业，也很难回归到劳动力成本颇高的美国本土，美国企业是很会算这笔账的。

如果倾向于重商主义的特朗普挑起中美之间的贸易战，中国完全有手段实施报复性制裁。但是，作为全球最大的两个经济体不应该再给尚未复苏的世界经济雪上加霜，而是尽快引领全球贸易回暖。正如习近平主席在秘鲁APEC峰会上提出，坚定不移引领经济全球化进程，引领经济全球化向更加包容普惠的方向发展，反对一切形式的保护主义。不可否认，中美在亚太地区经贸利益上既存在竞争又存在合作，但更重要的是互利共赢，所以，中美在亚太地区的经贸关系应该以互利共赢为重。中国一直倡导亚太地区自由贸易，也一直在为亚太地区经济繁荣贡献力量，不管发展到什么程度，中国都将扎根亚太。