记者观察｜入欧与难民问题的“交易”，土耳其与欧盟仍在博弈

“我的名字叫奥马尔，我今天才到达希腊的希俄斯岛，我感谢上苍让我和我的家人平安地到达了这里，开启了我们赴欧洲的第一步。但我们又被告知必须停下前行的脚步。”12月15日，《欧洲观察者报》刊登了这样一封难民写给欧洲官员的信件。

文末，奥马尔写道，“如果你们希望别再有更多的难民出现，那就请国际社会呼吁停止在叙利亚和其他地区的战火，毕竟是战争造成了难民。”

但事实上，相较于结束战争，欧盟对于解决难民问题的途径有了另一种方案：外部封锁。在这当中，土耳其变扮演了最关键的角色。

早在今年三月份，土耳其便与欧盟签订了一份协议：所有从土耳其进入欧洲的难民，如果不符合收容要求，将一律被遣返回土耳其。遣返以及安置费由欧盟承担。而作为补偿，欧盟除了向土耳其承诺提供30亿欧元的难民援助之外，还保证将加快土耳其加入欧盟的谈判议程，并会对土耳其护照持有者开放免签证入境待遇。

而就在今年最后一次欧盟峰会上，欧盟各国的领导人还在为土耳其入欧问题争执不休。据路透社15日报道，欧盟理事会主席图斯克表示，未来几个月中欧盟还将可能就土耳其入欧与难民协调问题与土方领导人召开一次特别峰会。

难民为什么不愿意留在土耳其？美国一家网站发出了这样的一个问题。它给出的答案是生活条件与工作机会。“事实上这个问题很好理解，因为人往高处走。欧洲的生活环境是土耳其难以相比的，且有用较高的社会包容度与文化多元。”中国现代国际关系研究院欧洲所副所长王朔对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“这些难民的前进不仅是因为自己，同时为了下一代能够拥有更好的生活，免于动荡。”

土耳其成解决欧盟难民问题关键

在入欧事宜上，近来接连受挫的土耳其人已经表现出越发强硬的身段。土耳其总统埃尔多安15日表示，“如果欧盟在入欧和免签问题上一再拖延，土耳其也有自己的备用方案。”此前，他还曾一度表示要开放土欧边境，允许一些难民进入欧洲，并以此为筹码敦促欧盟方面早日兑现承诺。

上海大学土耳其研究中心主任郭长刚对澎湃新闻表示，“事实上难民问题也已经让土耳其不堪重负，今年土耳其已经接收了近400万难民，如果未来阿勒颇地区战火持续，该数字可能将继续增加。难民问题本身在成为土耳其负担的同时也成为其与欧盟谈判的筹码。”

根据联合国难民署的统计数据显示，2015年欧洲一共接收了超过130万难民，而2016年这一数字将很可能无法突破50万。这也凸显了与土耳其达成的这份协议对于欧盟难民问题实际上的缓解作用。

按照联合国难民署地中海地区统计的数据显示，当前难民赴欧洲的线路主要有三条，即经土耳其入欧的陆路、径塞浦路斯过土耳其到达希腊以及从北非过地中海到达意大利等国。土耳其边境的封锁，已经使得选择偷渡地中海的难民数从2015年的10万激增至超过35万，这其中，有近5000人葬身大海。

“除了风高浪急的海路之外，两条主要入欧线路都必经土耳其，这些都显示出土耳其是欧洲解决难民问题上必须的关键的伙伴。”王朔分析认为，“未来土耳其在欧盟难民以及安全问题上仍然将继续扮演者重要的角色。”

欧盟难就土耳其问题达成共识

今年七月，土耳其发了军事政变，随之而来的是埃尔多安对国内各界人士的大量逮捕和严密管控。这让本已经微妙土欧关系又蒙上了一层阴影。此前11月，欧洲议会一度通过了提案表示将暂时冻结有关于土欧合作谈判的议程。

12月13日，奥地利外交部长库尔兹表示，“如果土耳其不能解决国内的自由以及人权保障的问题，奥地利将首先抵制土耳其获得欧盟成员国资格。

尽管该言论尚未获得更多欧盟官员的支持，包括欧盟委员会主席容克在内的官员都表态说阻止土欧谈判是错误的，欧盟将坚持履行承诺。默克尔也在15日举行的欧盟峰会上表示，希望欧盟与土耳其的难民协议尽快得到全面落实。但这背后反映出的，是一个尚未在土耳其问题上达成统一的欧洲。

“土耳其内心是很想加入欧盟的，一旦有可能的话，土耳其将尽力争取。但土耳其也越发务实地认为加入欧盟是遥不可及的。尤其当美国特朗普当选之后，又进一步的影响了欧洲对于伊斯兰文化的成见。”郭长刚指出。

事实上，欧盟也在做着单方面解决难民问题的尝试。据欧盟官网显示，欧盟最近通过了新的救援基金，希望能够阻止从非洲前往欧盟的移民潮。德国政府也于14日晚间向阿富汗遣返了首批约50名申请避难被拒绝者，计划总遣返人数将超过1.2万人。

这些方法，远远难以与土欧合作的成效相比，但土耳其入欧之路却迟迟无法看到希望。王朔指出，“事实上，欧洲一体化统一的基础是有文化和意识形态基础的。欧洲目前仍然是基督教白人为主的社会。很多国家从心理上无法接受伊斯兰国家成为欧盟的一部分。且作为西化的东方国家，土耳其无论从哪个角度，都距离欧盟心目中的成员国太远。”

“土欧合作本质上也是对于欧盟多元化的一次考验。但在当前欧洲保守主义以及民粹主义抬头的背景下，很难想象土耳其入欧一事可以在短期内获得突破。”王朔分析指出。