“侠客岛”解局:这是中央对楼市的最新政策

人民日报海外版微信公号“侠客岛”

2016-12-17 07:13 来源:澎湃新闻

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每年的中央经济工作会议,都是一场重头戏。这场关于经济的最高规格会议,一向被认为是为来年中国经济“定调”,也是外界观察中国经济宏观管理思路趋势的最佳窗口。
从下午如挤牙膏般一点点放出的新闻通稿开始,各路推送和转发中,最被热转的莫过于那句“要坚持‘房子是用来住的、不是用来炒的’的定位”。的确,在今年的经济工作会上,楼市确是重点之一,“恰巧”,昨天的侠客岛已经深入地分析过这件事。 
但若要厘清本场会议的思路,大概还需要一个词:配套。
链条
之所以这么说,是因为没有任何一个经济现象是单独变量,而是与多种因素联系在一起,互相影响、互为因果。拿楼市来说,无疑就是一个非常典型的复杂因果链——
从个人角度看,在一些地方,全面二孩政策带来的一拨换房需求,是刚需;资金没有好的投资渠道,所以也流入楼市;信贷宽松,也给了资金支持;
从供需关系看,尤其是一线城市为典型,土地供应的严重不足,无疑推高了地价,从而也推高了房价;
从管理的角度看,一方面,各地对去年中央经济工作会上定下的“去库存”政策理解不一,没有认识到不同城市存在的差异性;另一方面,地方对于“土地财政”的过分乃至畸形依赖,也让这些政府有了“默许”地价走高的动力;同时,这种畸形的依赖,直接的原因是地方财政减少,而这种减少又与中央与地方财权事权改革不到位、“营改增”等更深层次的改革需求相联系;
从整体社会看,楼市此前的“高烧”,还与实体经济低迷、货币超发、人民币持续贬值等多种因素有关;也跟租赁市场不完善、普遍想要买房而不是租房的社会心理有关。
所以,看似单一的一个“房子涨价”,背后也总有各种变量。因此昨天的文章也好,这次中央经济工作会也好,就特别强调“基础性制度和长效机制的重要性。这个机制做什么用呢?“既抑制房地产泡沫,又防止大起大落”。
如何做到这一点?就需要本文开头说的,“配套”。
具体
事实上,对于楼市,从去年以来,高层至少有四次重要的论述(两次经济工作会、一次权威人士文章、一次政治局会议),尤以今天会议通稿表达最为具体。应该说,2015年底至今的楼市动态和其中存在的问题,此次中央经济工作会议有了比较明确的回应。
比如,相对于去年,今年“去库存”的重点放在了“三四线城市”,避免了误解。换句话说,一二线城市本就没有去库存的需求,就不能用去库存的理由去收紧土地供应,人为推高房价——“房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应”,“根据人口流动情况分配建设用地指标”;
又如,从去年以来,在“去库存”的大旗之下,一度各地出现加杠杆去库存、甚至被调侃为“涨价去库存”的情况;在疯涨之后的限购政策中,许多地方政府的政策也显得地简单粗暴,看上去刹住了投机,却也限制了刚需(如一刀切地提高首套房首付比例)。对此,今年的会议指出,“微观信贷政策要支持合理自住购房,严格限制信贷流向投资投机性购房”。这一点,恐怕未来各地也将陆续出台新的政策。
让岛叔感到兴味盎然的一个新表述是,在楼市的问题上,“要落实地方政府主体责任”。之前“主体责任”这个词,更多是用在从严治党上,比如反腐败不力的地方或者部门,主要领导就要被追究主体责任。毕竟楼市政策是“中央管宏观、各地因地制宜施策”,莫非接下来,调控房价不力的地方政府也会被追究主体责任?这一点倒是值得观察。
可以看出,虽然前面几点都是在政府管理的层面谈楼市的调控,但已经涉及到配套的多方面。
配套
所谓“配套”,就是通盘考虑,而非头痛医头脚痛医脚。在做任何一个政策选择时,都要考虑到多方面的因素,毕竟楼市也好,整体经济也好,都是牵一发而动全身的系统工程。
比如,要三四线城市去库存,就不能以“0首付”等简单加杠杆的方式搞刺激,而是要通过城镇化的配套工程,提高这些城市的吸引力,让人们自然用脚投票;要减少地方对土地财政的过度依赖,就要在中央和地方财权事权分配的分税制改革上做文章,“争取今年拿出整体方案”;
同时,要让买房不是唯一的选择,就得“加快住房租赁市场立法,加快机构化、规模化租赁企业发展”;同时,要让资金自然向其他地方流动,就必须提振实体经济,包括稳健的货币政策、国企改革、产权保护、重点领域防风险等。
这当然不意味着所有的工作都是要围绕楼市展开。但以楼市为圆心,同样可以理解今年经济工作会的思路。一句话,这叫给社会以正确的“预期”。
当一个社会预期房子要涨到天上去、什么都不用干只需要买房子坐等升值的时候,提升供给质量与结构、投身实体经济、培育工匠精神等就很容易成为空中楼阁。楼市的泡沫也好,大起大落也好,也必然会带来系统性风险。
从这个意义上讲,楼市是一个风向标:它反映出社会资金的喜好,也体现出实体经济的温度与脉搏;它关乎普通民众对于经济和生活的希望和预期;更考验着各地经济管理政策的精细度、专业度。
换言之,在整体经济中,它或许是一道“小考”;但小考总是不及格的话,“大考”的分数也一定不会理想。(原题为《这是中央对楼市的最新政策》)
责任编辑:郑景昕澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
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