政知局解读农村工作会议：“田”分三块意义何在？

政知局微信公号12月21日消息，如果没有意外，这应该是本届中央召开的最后一次农村工作会议。

按惯例，中央农村工作会议都是在中央经济工作会议落幕后召开。政知局发现，今年农村工作会议开幕与经济工作会议闭幕，仅仅间隔一个周末。

去年也大体相似。2015年中央经济工作会议从周五到下个周一，连开四天。两天后，中央农村工作会议登场。

每年这个时候，政知君总是很关注这两个会议。原因只有一个：等干货。

最早开的会

如你所知，中央要开的诸多会议，都是早就计划好的。

政知局捋了一下十八大以来的两个会议召开时间

可以看出，今年的中央经济工作会议不是最早召开的，但是中央农村工作会议却开得最早。官场上有句惯常用语“早动手早部署”。离2017年还有差不多10天时间。各位地方大员回去，还能尽早传达精神，“希各周知”。

除了中央经济工作会议和中央农村工作会议，还有中央金融工作会议。这大概是每年有关经济工作最令人关注的三场会议。不论政策如何出新，“发展才是硬道理”可谓是最“硬”的道理。基于此，中央高度重视这些会议和部署，也是理所当然的。

比如开会之前。

每年中央农村工作会议召开之前，中央高层都会有所谋划。回头看2012年至今的报道，政知君都能发现，会前政治局常委会都会就农业农村工作提出要求。

算起来至今也有五年了。五个“会前准备”可以分为三类：

一是研究文件。2012年中央农村工作会议召开前，不仅是中央政治局常委会，还有国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议，都专门研究了会议文件。

二是提出要求。2014年和2015年，根据官方报道，中央政治局会议、中央政治局常委会议和国务院常务会议就开好会议，做好来年农业农村工作提出明确要求。

三是专门研究。今年中央农村工作会议召开前，中央政治局常委会召开会议，专门研究“三农”工作。

等等，或许有局友要问，2013年呢？

要政知君说，2013年更不一般了。当年七常委悉数出席中央农村工作会议，也是这五年来唯一的一次。而2014年，则是国务院总理李克强、副总理张高丽两位常委出席。其余年份，都是分管农业的副总理到会。

“田”分三块

今年会议消息并不长，加上习近平、李克强分别在政治局常委会会议、国务院常务会议的讲话内容，总共1800字。

政知局注意到，文内都是干货。最近五年来，这是第二年提出“农业供给侧结构性改革”。自2014年中央高层提出“供给侧改革”以来，这个思路已成上下共识。去年中央经济工作会议即花了颇多篇幅来阐述“供给侧改革”。

在这次中央农村工作会议召开前，中央经济工作会议已经释放信号——农业供给侧结构性改革方面，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。

今年中央农村工作会议，进一步提出“把提高农产品质量放在更加突出位置”。

围绕这篇文章，中央还“分类施策”，广袤的田地被分成了三类：一是粮食生产功能区；二是重要农产品生产保护区；三是特色农产品优势区。

政知局比对了一下，这样的分类在过去几年里是从来没有过的。而有了这三类，中央既能保障粮食安全，又能实现高质量的供给。

要满足向“质”的需求转变，时机看起来也成熟了。

“城归”的归途

这两天，主流媒体都在炒“城归”这个概念。这大概是从“海归”这个词演变来的，大意说的是曾经从农村到城市打拼的“外来族”选择向农村回归——于是被称为“城归”。

三条底线

政知局注意到，今年中央农村工作会议讨论了一份重要文件：

《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（讨论稿）》。

回头看看，自2003年底开始，中央农村工作会议上的讨论稿都会成为来年一号文件主题。考察十八大以来几次“一号文件”，可以看出中央农村工作的重点在发生变化：

2013年 《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》；

2014年 《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》；

2015年 《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》；

2016年 《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。

如果今年会上讨论的这份“意见”也能成为2017年的“一号文件”，那将是15年来“农业供给侧”首次出现在“一号文件”上。

“农业供给侧”有多重要？

中央说得非常清楚：

推进农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展，在方向性问题上不能出偏差，不能犯颠覆性的错误，必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。

这段话可分三层来看。

其一是给出明确的意义——是“三农”领域的一场深刻变革；

其二是提出警醒——在方向性问题上不能出偏差，不能犯颠覆性的错误；

其三是亮明三条底线：确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

如果政知局没有记错，这是十八大以来中央就农村工作亮出的最全的“底线”。2012年提出要保障农民土地承包经营权这条底线，2015年提出“保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线”。而今年则更干脆，要“三个确保”，让农民有饭吃、有钱挣、有太平日子过。

我们想要的，不就是这样的“中国梦”么？

（原题为《解局 | 仅隔一个周末，中央再放大招》）