筑墙能解决墨西哥非法移民问题吗

问题的源头——美墨战争

1845年8月，纽约记者约翰•奥沙利文发表了一篇文章，为美国吞并德克萨斯张目。他说美国扩张领土，乃是顺应上帝的“昭昭天命”（Manifest Destiny）。以奥沙利文当时籍籍无名的地位，此文自是泥牛入海，无声无息。12月，他又在《纽约晨报》上为美国索取俄勒冈辩护，说：“根据昭昭天命扩张和合并整个大陆，这是上帝赐予我们的土地，他委托我们进行伟大的自由实践，建立自治的联邦政府。这是一种天然的权力，如同大树充分延伸，必然生长的法则注定它需要空气和土壤。”

奥沙利文本是无心插柳，硬造出一个新词“昭昭天命”来呼应当时国内领土扩张的狂热思潮，不想却得到民主党政客的欣赏和采用。在报纸宣传下，昭昭天命的说法风行一时。成千上万的人，怀着彼此不同的希冀和野心，纷纷涌向西部。

位于美国与墨西哥边境的德克萨斯，就是这股扩张浪潮的起点。德克萨斯最早由西班牙人开拓，17世纪的时候法国也进入该地区，建立殖民地。1803年，在托马斯•杰斐逊的主导下，美国从法国手中购买了路易斯安那，并要求把法国统治下的德克萨斯地区也一起并入，但遭到了拒绝，于是就把德克萨斯东部的萨宾河作为西班牙殖民地与美国的疆界。

1821年，墨西哥独立战争之后，德克萨斯地区正式成为墨西哥领土的一部分。此时美国仍然坚持德克萨斯是当初路易斯安那购买案的一部分，认为该地区应当并入美国，因而两度向墨西哥提出领土要求，但都被墨西哥政府一口回绝。

为了巩固北方领土，墨西哥政府发起了一场鼓励向德克萨斯移民的运动。他们一厢情愿地相信，只要德克萨斯人口增长起来，就能够在美国与墨西哥之间充当缓冲区，甚至还希望德克萨斯的新增移民会站在墨西哥政府这一边。不料此举却适得其反。大量新移民涌入德克萨斯之后，不仅没有给当地带来稳定，反而因为蓄奴等问题频频与墨西哥政府发生摩擦。

1835年，墨西哥总统桑塔•安纳将军带领军队入侵德克萨斯，镇压心怀不满的当地移民。此举使得德克萨斯人与墨西哥政府的矛盾加剧。和美国刚独立的时候一样，墨西哥民众对于州的认同远远大于对联邦的认同。德克萨斯人对安纳将军的武力干预十分不满，干脆在1836年宣布独立，成立共和国。墨西哥政府与其几次交战，都以失利告终，不得不签下承认德克萨斯独立的和约。

德克萨斯独立之后，几次申请加入美国，但都没有成功。墨西哥仍然坚称对德克萨斯拥有主权，如果美国兼并了德克萨斯，两国将爆发战争，但这并未能阻止美国的野心。1845年，美国终于同意德克萨斯加入，成为美国第28个州。第二年，美国国会向墨西哥宣战。战事持续了两年，最后以《瓜达卢佩•伊达尔戈条约》的签订而告终。根据条约，美国获取加利福尼亚（下加利福尼亚半岛仍属墨西哥）、内华达、犹他的全部地区，科罗拉多、亚利桑那、新墨西哥和怀俄明部分地区，同时美国亦向墨西哥支付1825万美元作为补偿。

边境开放时代的自由移民

美墨战争结束之后，由墨西哥割让而来的领土并不是直接成为美国的一个州分。按照规定，须由当地人民自行组建政府，待发展成熟之后方能申请加入美国。至于人口的去留问题，根据双方缔结的条约，滞留于割让领土上的墨西哥籍居民可以选择迁徙到墨西哥，也可以继续留在原居地，成为“美国人”。于是，10万多墨西哥居民一夜之间就变换了国籍，成为最早的墨西哥裔美国人。他们主要居住在德克萨斯、加利福尼亚和新墨西哥一带。

由于这些刚刚发生变动的领土上缺乏有效的政府监管，加上历史上紧密的人员关系，两国边境并没有出现如今天一般的严控局面，而是处于完全的开放状态。在当时，墨西哥人到美国谋生或者美国人到墨西哥来探亲访友，都是来去自如。以该时期为故事背景的好莱坞西部片或犯罪片中，就常常出现犯人逃到墨西哥而不会受到任何检查和阻拦的情节。

从另一角度来看，美墨边境长达两千多英里，其中大部分都是人迹罕至而难以通行的荒漠或半荒漠地带，无论走哪一条路，都充满艰辛和不易，很少有墨西哥人愿意跨越重重的自然险阻跑到美国去，何况，边境两头的经济差距也没有今天那么大。

因此，直到19世纪末，美墨边境的人口流动都没有受到任何来自政府方面的妨碍，其规模之小，也难以引起双方政府的注意。有学者指出，直到20世纪才谈得上有正式的墨西哥与美国之间的“国际移民”。墨美边境并非一直作为实践中的现实而存在，作为社会、经济和政治意义分界线的边境多半是20世纪的产物。根据美国方面的统计，1900年以前，墨西哥向美国的移民每年从未超过500人。1894年墨西哥移民准入美国的人数仅有109人，1904年为1009人，1908年为6067人，1909年才激增到16251人。

第一波墨西哥移民浪潮

墨西哥获得独立之后，其经济发展之路颇为曲折，与邻居美国的差距也越拉越大。1910年，墨西哥爆发革命，推翻了波菲里奥•迪亚斯的独裁统治，随后陷入了长达十年的内战。动乱使得北部地区经济凋敝，许多墨西哥人为了谋生，不得不把注意力投向边境另一侧的美国。迪亚斯统治期间曾花大力气发展铁路运输，往来墨西哥北部与美国西南地区已经变得十分便利。大量墨西哥难民和无业人员涌入邻近的美国州分，寻找就业机会。根据统计，1920年生活在美墨边境地区的墨西哥难民已经接近50万。

美国对待外来移民的态度一直游移不定，既有开放宽容的一面，亦有实用利己的一面。内战前后，为了满足国内旺盛的劳动力需求，美国曾奉行来者不拒的移民政策。1864年，林肯还推动国会通过了《鼓励外来移民法》。根据统计，1820至1880年的60年间，多达1163万人移居美国。但在经济不景气的时候，美国就迅速关上移民的大门。1867年，美国经济下滑严重，失业率上升，第二年国会就宣布废除了《鼓励外来移民法》。

除了经济因素，美国的移民政策也受到排外思潮和种族主义的影响。1882年，国会通过了“排华法案”，规定禁止华工入境10年，并禁止华侨入籍。1907年，美国与日本达成“君子协定”，禁止日本劳工进入美国。1911年国会通过法案，要求对移民进行“文化测验”，以限制东南欧各国移民入境。一战爆发之后，美国的排外情绪有增无减。在此期间，来自欧洲和亚洲的移民大为减少。

虽然对来自欧洲和亚洲的移民加以限制，但是美国对西半球的移民仍然持开放态度。1924年，国会通过了《约翰逊-里德法案》，正式确立了移民限额制度，规定了每个国家和地区的移民数量，但却明确指出，墨西哥不在限定范围之内。

一方面是墨西哥这边的人想来，另一方面是美国这边的政府不加限制，双方一拍即合。根据统计，1910-1919年间，美国的墨西哥移民已经多达17.3万，1920-1929年间更迅猛增长至48.7万，构成了墨西哥移民的第一波浪潮。到1920年代末，墨西哥移民已经占全部美国合法移民的11.2%。

摇摆不定的移民政策

如前所述，美国的移民政策从一开始就具有两面性——既想利用外来移民来满足国内的经济发展需求，但又不希望他们冲击本土劳动力的就业前景；既有开放宽容的理想主义向度，也有排外和种族主义的狭隘一面。由此而来的就是美国对待墨西哥移民摇摆不定的政策，时而热情相迎，时而横眉冷对，决定其摇摆方向的就是国内的经济形势和民众情绪。

一战之前，美国先后开始限制东亚和东南欧地区的移民入境，导致国内的劳动力供应不足，许多企业于是转而通过引进邻国墨西哥的移民来满足需求。一战末期，美国派遣军队到欧洲作战，进一步加剧了劳动力的短缺，尤其在西南地区，农场、矿场和建筑工人都十分紧俏。此时恰逢墨西哥国内局势动荡，大量墨西哥人顺势北上，填充美国就业市场的空缺，由此构成墨西哥移民的第一波浪潮。

但是好景不长。1929年，美国爆发经济大危机，持续多年的大萧条使得经济疲软，就业市场萎靡不振，失业率由1928年的4.2%飙升至1933年创纪录的25%。民众不满联邦政府不仅未能提振经济，也没有能够给失业人员提供任何帮助。为了纾解民怨，赫伯特•胡佛总统把责任悉数推给了墨西哥移民，指责他们抢走了本来属于美国人的就业机会。1929年，胡佛批准通过了墨西哥裔人口遣返计划。该计划一直执行到1937年，共计有50万墨西哥移民遭到强行遣返，其中大部分人再也没有进入过美国。

墨西哥裔人口遣返计划结束没多久，第二次世界大战爆发。在大量军事订单的刺激下，美国经济开始加速复苏，不久发生的珍珠港事件把美国也拉进战局。战争使得美国国内对劳动力的需求空前旺盛，于是这时候引进墨西哥移民的建议重新提上了日程。1942年7月，美国政府与墨西哥政府签订了一项被称为布拉塞洛计划的双边协议，允许墨西哥农业工人进入美国西南部，从事农业领域的季节性工作。该计划一直到1964年才结束，移民记录显示22年间共有480万墨西哥合同短工进入美国，构成了第二波墨西哥移民的浪潮。

布拉塞洛计划实施期间，来自墨西哥的非法移民数量激增，远远超过了合法短工的人数，逐渐引起美国民众的恐慌不安。1950年代初，美国经济有所下滑，政府立即借机发起旨在打击非法移民的“湿背行动”，共有100万墨西哥人遭到遣返。

1964年，美国国会宣布终止布拉塞洛计划。在该计划实施期间，美墨之间形成了候鸟式的季节工移民潮，同时非法移民的数量开始急剧上升。1965年，美国国会通过外来移民与国籍法修正案，规定自1968年6月30日起实施全球统一的移民限额制度，每年接受移民总限额为29万人，其中东半球为17万人，西半球总限额为12万人，移民不分国籍，按先后顺序入境。这是美国第一次对西半球移民实行限额限制，也意味着墨西哥移民终于成为了美国人不得不予以重视的政治问题。

猫捉老鼠的游戏

虽然美国在1964年就终止了布拉塞洛计划，并先后出台了几个法案，来限制墨西哥移民的进入，但这并没有能够有效阻止非法移民数量的攀升。根据统计，非法入境的墨西哥人从1981年的149万，经逐年增多后达到1986年的382万。1965年到1990年间，来自墨西哥的非法入境者达到3650万人，尽管有很大一部分只是季节性往返的农业工人，但这仍然是一个惊人的数字。

海量非法移民的涌入让美国政府和民众都慌了神。为了限制墨西哥移民的过快涌入，国会于1976年颁布法案，规定西半球各国每年的移民限额为2万人，以此来减少墨西哥可以获得的移民配额。1986年，罗纳德•里根总统签署了移民改革与控制法，通过特赦的方法使得国内的三百万墨西哥非法移民获得了合法身份，与此同时，通过加强边境执法、制裁故意雇佣非法移民的雇主等方法来切断非法移民继续涌入美国的途径。

进入1990年代之后，美国阻止墨西哥非法移民的手段不断升级，比如一再扩大边境执法的范围和规模，通过了使得遣返非法移民更加方便的法律，在美墨边境移民出入密集的地方比如圣迭戈，修建铁丝网、围墙栅栏，在地下设置传感器、设计虚拟栅栏准确电子定位那些试图穿越的非法移民。种种方法最终证明都收效甚微，2005年未经允许进入的墨西哥移民人数突破600万，占美国全部1110万未经允许进入人口的56％。

墨西哥人之所以热衷于移民美国，归根结底是由于美墨两国的巨大经济差距。虽然位列全球第十一大经济体，墨西哥的经济实力远不能与美国相提并论。美国的历史学家戴维•肯尼迪指出，“美国与墨西哥的人均收入差距之大，在世界上任何两个相邻国家之间是绝无仅有的。”国内腐败的政治体系，毒品经济带来的治安恶化，悬殊的贫富差距和不完善的教育医疗体系，都使得墨西哥人对美国趋之若鹜。两国长达两千多英里的边境线则为移民偷渡提供了便利，即使美国一再追加投入，加强边境执法，也不可能完全把如此漫长的边境线完全封杀。

同时，欢迎墨西哥移民并为其提供便利的美国人也不在少数。在加利福尼亚，墨西哥移民愿意从事许多本土美国人不愿意做的低端服务业，如家庭服务、建筑、看门、草坪工、餐饮和家禽养殖等，而且对福利待遇要求不高，因而得到许多美国雇主的青睐。同时，墨西哥移民在西南部扎根已有上百年历史，形成了许多飞地式的墨西哥社区，新来移民很容易在这些社区找到容身之所。

墨西哥化与美国梦

大批墨西哥移民的到来，引起了本土美国人的激烈反应。早在1920年代，就有美国人攻击墨西哥移民，称其为“闲散不积极的苦工和懒惰的女人”，骂他们是“猪仔”，应该被驱逐出境。工会对墨西哥移民也充满牢骚，认为他们的到来扰乱了薪酬市场，降低了美国劳工的平均工资。1980年代后期，多达三分之二的美国人认为应该减少移民。他们担心移民会抢走美国人的工作，降低他们的工资。

另外一些美国人则担心墨西哥移民会冲击美国的价值观和认同感。相比其他移民，墨西哥移民归化率较低，也很少将自身定义为“美国人”。亨廷顿在其著作《我们是谁》中对墨西哥移民就有非常激烈的批判。他指出：“墨西哥人向美国西南部的移民，使得美国人于19世纪30年代和40年代从墨西哥夺取的这些地区，如今走向墨西哥人口上的‘复地运动’，使之墨西哥化。……它还使得墨西哥和美国之间的疆界变得模糊起来，引进一种非常不同的文化，同时在某些地方促进一种半美利坚半墨西哥的混合型社会和文化的出现。”

亨廷顿对墨西哥移民的批评不无道理。早在美墨战争之前，墨西哥人已经广泛居住在加利福尼亚和德克萨斯等地区。战争结束之后，他们既作为美国人生活在故土之上，又跟墨西哥的亲戚保持着亲密的联系。20世纪前半叶，源源不断的移民壮大了墨西哥裔美国人群体，并在许多地方形成了飞地一般的墨西哥社区，与本土美国人完全隔离。许多墨西哥人甚至都不用学英语就可以在美国生活下去。

布拉塞洛计划造就了一大批季节性往返于美墨两国的候鸟工人。他们既受到美国文化的影响，同时又与本国文化保持着联系。这种钟摆式的迁移模式阻碍了墨西哥移民与美国主流社会的融合，使得墨西哥移民成为最难同化的族群。随着移民规模的扩大，越来越多的人开始习惯墨西哥与美国的双重生活。如同亨廷顿所言，在美墨边境，已经建立起了一种混合型的社会和文化。

但如果凭此就断言墨西哥移民难以同化，恐非如此。二战时，大量墨裔美国人进入军队效力，就大大促进了墨西哥移民的美国化。在小布什发起的反恐战争中，拉美裔士兵也是作战最为英勇的。

近年来美国的族群冲突愈演愈烈，在经济不景气的时候，墨西哥移民尤其容易成为攻击对象。2008年金融危机之后，不少民众开始自发组织治安队到边境巡逻。各州议会在2005年提出200个反移民的法案提议，有20个获得通过；在2007年反移民议案达到1562件，通过了240个。

特朗普提议建造一道墙来阻止墨西哥非法移民，获得了大量民众的认同，反映的是在经济衰退的时候，排外情绪往往日趋高涨。可以预想的是，在接下来的很长一段时间内，墨西哥移民问题仍会是美国政治的重要议题。