未达成拆迁补偿协议便收回企业土地，西安市政府一审被判违法

在拆迁补偿安置工作尚未完成的情况下，西安市政府便提前将一企业名下3.64亩土地收回，并将其土地登记注销。发现这一情况后，该企业向陕西省政府提出行政复议，但陕西省政府维持了西安市政府的收回土地决定。

之后，该企业将西安市政府及陕西省政府诉至法院。日前，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从该企业获取的一审判决书显示，2016年6月8日，西安铁路中院判决西安市政府收回土地的行政行为违法，并判决撤销陕西省政府相应的《行政复议决定书》。

此后，两被告上诉至陕西高院。目前，该案二审尚未开庭。

事涉拆迁，一企业起诉省、市两级政府

一审判决书显示，陕西金澳置业有限责任公司诉称，2014年5月5日，其与拆迁单位就补偿问题尚在协商之时，名下工地便被强占。之后，金澳公司才获知其土地早在2012年西安市政府违法收回，土地登记也被违法注销。

金澳公司向陕西省政府提出行政复议，但陕西省政府作出的行政复议决定，维持了西安市政府收回土地的行政行为。

为此，金澳公司诉请法院依法确认，西安市政府收回该公司土地的行政行为违法，并依法撤销陕西省政府作出的行政复议决定书。

西安市政府辩称，其做出的关于收回原告土地的《审批土地件》，事实清楚，依据准确，程序合法。

而陕西省政府也辩称，其作出的《行政复议决定书》符合法定程序，西安市政府批准收回国有土地使用权的行为，认定事实清楚，使用依据正确，程序合法。

此外，列为本案第三人的西安市地铁建设土地储备开发中心，及西安新城基础设施建设投资有限公司均称，同意两被告答辩意见。

西安铁路中院审理后查明，2009年，西安新城基础设施建设投资公司经相关部门批准，对西安市新城区南新街以东56.98亩国有建设用地，实施炭市街综合改造项目拆迁。

该项目占地57亩，其中代征道路面积20余亩。本案原告金澳公司拥有的南新街3号土地，也在改造项目范围内，3号土地面积为3.64亩。

2010年2月5日，西安新城基投公司与金澳公司，就拆迁款预付事项达成《拆迁补偿协议书》，约定西安新城基投公司先向金澳公司预付拆迁补偿费1500万元，待金澳公司在建项目及土地拆迁评估报告出来后，双方签订正式的《拆迁货币安置协议书》。

一审判决：拆迁补偿未完成便收回土地行为违法

西安铁路法院审理查明，就在前述双方就拆迁补偿安置问题进行谈判时，2011年12月18日，西安市新城区政府出具《关于炭市街南新街地区综合改造项目安置情况的函》，函告西安市政府，称炭市街项目市西安市重点棚户区改造项目，已完成土地腾迁。

2012年1月11日，作为拆迁安置管理部门的西安市房屋拆迁安置管理办公室，在上述新城区政府出具的函件上确认，项目完成腾迁“情况属实”。

此后，根据西安市地铁建设土地储备开发中心与西安新城基投签订的《土地联合储备协议》，西安市政府于2012年3月5日，作出“市国土字（2012）第54号”批复，同意收回南新街以东57亩国有土地建设使用权，并注销该范围内原土地权利人土地证书。金澳公司所拥有的3号土地，亦在收回范围。

但法院审理查明，直到2015年1月，金澳公司仍未和西安新城基投公司达成拆迁补偿安置协议。

西安铁路中院审理后认为，被告西安市政府在原告金澳公司尚未获得拆迁补偿时，便做出相关批复将原告名下土地收回储备的行政行为，属于证据不足，事实不清，程序不当，应确认违法。被告陕西省政府相应的《行政复议决定书》应予撤销。

对于一审判决，被告西安市政府及陕西省政府不服，并上诉至陕西高院。截至目前，该案二审尚未开庭。

此外，澎湃新闻从金澳公司了解到，其与西安新城基投公司的拆迁补偿安置协商工作，仍在进行中。