中国民航十三五规划完成编制：航班正常率力争达到80%

近日，中国民航“十三五”规划及2017年主要工作任务都已明确。

澎湃新闻从中国民航局获悉，日前编制完成的《中国民用航空发展第十三个五年规划》（下称《规划》）明确了“十三五”时期民航发展的五大任务，即：确保航空持续安全、构建国家综合机场体系、全面提升航空服务能力、提升空管保障服务水平、改革创新推动转型发展。

《规划》：航班正常率力争达到80%

《规划》提出，“十三五”时期，民航发展要按照适度超前的原则，构建安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统，充分发挥民航战略产业作用。要遵循坚持安全第一、改革创新、全面协调、绿色发展、开放共享五条基本原则。

《规划》提出，“十三五”民航发展的主要目标：一是安全水平保持领先，运输航空每百万小时重大及以上事故率低于0.15。二是航空运输在综合交通中的比重进一步提升，旅客周转量比重达到28%；运输总周转量达到1420亿吨公里，旅客运输量7.2亿人次，货邮运输量850万吨，年均分别增长10.8%、10.4%和6.2%。三是保障能力全面提升，运输机场数量达到260个左右，基本建成布局合理、功能完善、安全高效的机场网络；空域不足的瓶颈制约得到改善，空管保障能力稳步提高，年起降架次保障能力达到1300万。四是服务品质明显改善，全面提升运行质量，航班正常率力争达到80%。五是通用航空蓬勃发展。通用机场达到500个以上，通用航空器达到5000架以上，飞行总量达到200万小时。六是绿色发展深入推进，建成绿色民航标准体系，吨公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十二五”下降4%以上。

《规划》还全面回顾了“十二五”时期民航发展成就。“十二五”以来，中国民航发展质量稳步提升。安全水平世界领先，运输航空百万小时重大事故率五年滚动值为0.032，较好地完成了“十二五”规划的目标（0.2），保持世界领先水平；民航保障能力不断增强，运输机场数量达到207个（不含3个通勤机场），87.2%的地级城市100公里范围都有运输机场，通用机场310个，运输飞机2650架。

据悉，除《规划》外，民航局还针对行业9个专门领域制定了专项规划。各专项规划将在总体规划发布后陆续发布。

“十二五”末，中国航空公司通航全球55个国家和地区的137个城市，国际航线达到660条，国际客运市场份额达到49%。

据了解，2015年民航旅客运输周转量在综合交通体系中所占比重接近1／4。

2017年民航工作八大主要任务

澎湃新闻获悉，2016年12月22日，“2017年全国民航工作会议暨航空安全工作会议”在北京召开。会议传达了航空安全工作座谈会精神，分析了当前民航发展的新形势，明确了2017年民航工作的总体要求和主要任务。

2017年民航工作八大主要任务如下：

第一，着力建立安全隐患零容忍长效机制。隐患排查要覆盖到所有安全运行单位，深入到所有安全生产要素，渗透到所有安全管控层面，触及到所有安全文化观念。

第二，着力提升行业资源配置效率。努力打造大型国际航空枢纽，扎实推进京津冀、长三角和珠三角世界级机场群建设；加快乌鲁木齐国际航空枢纽战略规划实施，推进昆明门户枢纽机场建设；提升区域枢纽机场功能；完善中小机场建设；推进具有现代物流转运中心功能的航空速递枢纽项目建设，努力打造形成以枢纽机场为核心、带动其它机场协调发展的国家综合机场网络。

第三，着力增强行业发展保障能力。2017年，全行业计划新开工重点项目10个，续建项目34个。加快北京新机场建设。进一步简化基础设施建设项目审批程序。放开民航基础设施设计、建设、服务等市场，鼓励社会资本以带案投标、投资建设、特许经营等模式投资建设运营民用机场等相关项目。

第四，着力提升运行和服务品质。认真实施《航班正常管理规定》，健全航班正常考核工作机制、航班延误信息通告机制、航班延误取消原因确认机制，构建航班正常监管体系，把航班正常管理纳入法制化轨道。落实航班正常工作主体责任和监管责任，力争在航班总量快速增长的同时，航班正常率保持在75%以上。

第五，着力推动通用航空发展动力。创新通用航空发展政策。降低经营性通航企业许可审定门槛，简化非经营性通用航空登记管理。降低通用航空器引进门槛。拓展通用航空服务领域，全面推进交通通勤等8项试点工作。制订无人机和运动类航空器经营许可管理办法。

第六，着力提高行业治理能力。进一步深化“放管服”改革，完善政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度。进一步清理行政审批事项，将行政审批事项全部纳入行政服务大厅集中受理，实行受理单制度。加快《民航法》修订，积极参与《航空法》起草。完善民航发展基金管理使用政策，加大对支线、通航、中小机场的支持力度。实现竞争性领域旅客票价全部由市场形成。

第七，着力弘扬和践行当代民航精神。开展编写《当代民航精神读本》等工作。

第八，着力推进全面从严治党。以零容忍态度惩治腐败。加强巡视监督，实现巡视全覆盖、常态化。建立监督联席会议制度。在全行业构建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，切实筑牢行业廉政安全底线。