贵州独山国内最大影视城梦碎，投资人被判15年曾获诗歌奖

羁押看守所近两年来，郭勇一直焦躁不安。

他不能释怀的是：3年前，他来到贵州省黔南州独山县，投身于国内最大影视城的浩大工程，不料中途资金链断裂，罪责加身——2016年8月31日，独山县人民法院以合同诈骗罪判处他有期徒刑15年，其企业贵州独山传奇民族文化投资开发有限公司（下称独山传奇公司）被处罚金4亿元。

这个名为“独山传奇·梦之都”的影视城，共布局139个景观项目，总投资120亿元，规划占地10.8万亩，体量为浙江横店影视城的两倍。

这是一个政商合力编织的彩色之梦，一度被当地政府视为文化旅游建设的标杆之作，为之卖力吆喝，站台、背书。作为投资人的郭勇，亦因此项目被誉为“独山传奇寻梦人”。

然而，郭勇最终梦碎了一地。当地法院判决：独山传奇公司和郭勇以非法占有为目的，在无资金实力、无履行合同能力，以及未经办理相关行政审批许可手续的情况下，和57家施工单位签订施工合同，骗取工程保证金1.58亿元。

传奇影视城资产现已被当地政府接盘处置，一个重新规划设计的瘦身版景区正在加紧建设。

不断膨胀的影视城

2012年底常驻独山后的郭勇，保持了一个习惯：每天不管多忙，都要和住在六盘水市的一双儿女通电话。但2015年1月21日这天，直到深夜他的电话也没来。妻子周曾艳感到反常，一直拨打却被告之关机。

郭勇当天已被警方监视居住。此前，几十家施工队到贵州独山县公安局报案：独山传奇公司以开发独山传奇影视城项目之名收取工程保证金，但既未能提供有关工程也不退还保证金，涉嫌合同诈骗。2015年1月20日，独山县公安局立案侦查。

独山县人民法院《刑事判决书》显示，同年2月15日，独山传奇公司法定代表人、董事长郭勇，涉嫌合同诈骗罪被刑事拘留，同年3月9日被逮捕。

除了郭勇，还有9名独山传奇公司股东与管理人员被警方控制。自此，独山传奇公司全面停摆。

“在传奇影视文化城项目上，郭勇一直觉得自己没问题，可还是出了事。”周曾艳对看看新闻Knews记者说。

今年50岁的郭勇，出生于贵州毕节市纳雍县一个农民家庭。其履历显示，早年从师范学校毕业后他曾任纳雍县董地乡乡长、维新镇镇长等职务，1995年起下海经商，在贵州六盘水市先后开过歌厅、洗浴中心，还经营洗煤厂创办煤矿，逐渐积累起千万资产。

郭勇更在乎的是他的“诗人”身份。他笔名“漠血”，1997年获得《诗神》杂志诗歌奖，2013年出版诗集《黑花朵传奇》，是贵州省作协会员、贵州诗人协会副主席，在贵州文化圈小有名气。

郭勇与独山的结缘，起于2012年6月，郭勇所属贵州巨日影视公司和独山县政府签约，在当地投资3000万元筹拍30集抗日电视剧，其中70%外景在独山境内拍摄。

独山，被誉为“抗日战争的转折地”——1944年12月2日，日军攻占独山县城，中国军队、美国盟军和黔南各族民众在县城北9公里处的深河桥共同抗击日军，防止其进犯贵阳与陪都重庆，最终迫使日军败退黔境，至日本投降时再无反攻。抗战史上有“北起卢沟桥，南止深河桥”之说。

在外景的预选阶段，郭勇及其团队通过查访史实和遗址，发现独山极具抗战文化底蕴。尽管深河桥红色文化旅游区早被纳入2010年至2013年黔南州精品旅游规划，但一直无实质性招商引资成果。郭勇认为，其主要原因是对这一资源的挖掘、整理、提炼和创新不够。

“通过资源调查，我就想扩大这个文化项目，丰富其文化内容。”郭勇在一份自述材料中称，他向独山县官方递交了《独山影视文化城投资战略大纲》，建议以山水文化为背景，以英雄文化和史诗文化为核心，以诗歌文化、蚩尤文化、宗教文化、少数民族文化等为辅线，在深河桥片区打造中国大西部首艘文化生产力航母。

建议很快得到独山县主官首肯。2013年1月26日，郭勇旗下企业贵州艺义丰实业有限公司和独山县政府签订框架协议——由艺义丰投资40亿元建“独山小上海影视文化城”，占地5000亩，建设周期5年。

这一体量很快膨胀。同年6月18日，双方签订补充协议，项目占地扩至11000亩（文化用地7500亩、商业用地3500亩），总投资60亿元。

同年7月27日，在开工典礼上，人们发现项目名字变为“独山传奇影视文化主题公园”，体量亦飙升至“概念规划3万亩”，建成“国内最大的影视城”。

同年8月，按照独山官方的要求，艺义丰公司在当地成立贵州独山传奇民族文化投资开发有限公司，全面承建传奇影视文化公园。

这年11月11日，独山县城镇规委会审定通过《贵州传奇梦之都总体规划》，项目最终定名为“独山传奇·梦之都文化旅游区”，占地面积高达10.8万亩。

“我们逐项完成土地、旅游、山水、文化等资源的调查后，就提出一个建议，要用地10.8万亩。”郭勇在自辩材料中说，县里四大班子领导，以及国土、规划、建设等部门的局长都出席了该项目总体规划评审会，“在审理我们这个项目用地时，县委书记潘志立一算10.8万亩就是72平方公里，说‘水浒英雄一百单八将、七十二变孙悟空，这数据好’。”

激情诗人邂逅“空降兵”

传奇影视城体量之大，堪称空前绝后，涉及总投资更高达120亿元。

对这个“巨无霸”项目的规划设计，郭勇可谓充分发挥了诗人的想象力——分为主体建筑类、非物质文化类、影视音乐类、军事武术类、故事小品类六大类别，共139个主题景观项目。

区域内布置路网400公里，建筑面积1500万平方米，还有40多个广场、20余个拦河景观大小坝。其中，269米高的观音像、95米高的中华文明始祖蚩尤大帝像、1815米长的抗日英雄群雕像、溶洞奇观“大宋洞庄”、延绵30公里的国际诗歌墙、80公里长的公园长街六大景观，都将被打造成“世界第一”。

传奇项目土地规划10.8万亩，在郭勇的商业构想中，除去山地、耕地、山水自然景观占地，还有5万亩土地用于开发。按照和政府的合约，其中30%共1.5万亩用于商业地产。

1.5万亩商业用地按独山最低拟拍价每亩30万元，至少可卖几十亿。如果再投资不到10亿元修建五条大道（自由大道、传奇大道、华英雄大道、卧龙大道、文化大道），加之蚩尤大帝像、华英雄群雕像、观音像、国际诗歌墙等基础设施，更能带动周边土地增值，郭勇预计，“凭土地我就能增值几十个亿甚至上百亿。”

商业门面亦是郭氏影视帝国的重要支撑。按郭勇的规划，传奇影视城建筑面积1500万平方米，沿街400公里门面纵横布局。“这些商业门面当地价4万元一平方米，我只要1万元一平方米卖掉，也要赚上百亿。”

郭勇甚至向其代理律师、北京市鼎鉴律师事务所的王少光表示，根据国内凤凰、丽江、西江苗寨等景点经验，打造全域旅游的度假功能供给体系，通过和政府、金融机构合力，他能让当地1万户老百姓购买门面和住房后，3至5年变成百万元家庭。

此外还有旅游收入。传奇影视城建成后，预计年接待游客648万人次，可实现门票收入6.48亿元。

“我的商业逻辑是，首先做气势，做气势就变做人气，而做人气又要靠文化，通过文化吸引上升到对资本的吸引，然后上升到文化和资本的结合，用诗歌语言来说这叫文化艳遇资本。”郭勇在自述材料里表示，他的目标是立足大影视、大旅游观念，以文促商、以商养文、文旅互动，打造一个世界性的文化品牌、国际化的大项目。

影视城项目工期5年，按要求开工时传奇公司起码拥有资金20亿，显然它没有这个实力。郭勇坦言，他介入这个项目的最初想法是帮当地招商引资。2012年下半年他先后找过三个对项目有意的投资人，但最后都放弃了，其中一位则与独山官方签了100亿元的投资协议。

按郭勇的说法，他最终操盘这个项目，独山县委时任常委、宣传部长钟少兰做了大量工作，她兼任项目所在地紫林山国家森林公园党工委书记，“她动员我可以融资，政府给优惠政策，这鼓励了我，就试着来动作。”

他强调，传奇项目的支撑点在于“依靠政府平台，依靠政府什么都能成，这是背景”。

这个项目的确得到当地官方青睐。“县委书记潘志立非常高兴我有这样的创意，表扬设计规划世界一流。”郭勇说。

潘志立2010年8月从沿海经济重镇空降国家级贫困县独山，此前是江苏海安经济开发区管委会主任。履新伊始，他就大刀阔斧推动改革，促进独山“大建设、大发展、大跨越”，其中重要抓手是实施全民招商引资，声称“以最大的优惠、最优的服务和最实在的作风”迎接各方投资。

2013年7月27日，这个尚无任何行政审批许可手续的影视文化城项目，举行了隆重的开工典礼。

贵州省原省长王朝文、贵州省扶贫基金会会长杨翠光、贵州省文联副主席汪信山，以及独山县四套班子领导等一众官员出席，并为项目奠基培土、启动开工。

时任县长梁嘉庚在典礼上发表讲话说，园区和政府各部门要主动服务、靠前服务、优质服务，和投资商、承建方共同携手，将独山传奇影视文化城建设成贵州乃至全国一颗璀璨夺目的明珠。

明星工程的隐患与危机

司法材料显示，传奇影视城2013年9月29日取得独山县发改委的立项批复，2014年取得7个子项目备案，2014年8月与9月获得贵州省林业厅审批的6份林地占用手续；至2015年1月20日立案调查日，未取得建设工程规划许可证、国有土地使用证、工程开工许可证、环境评估报告等证照。

在时任副县长姚栋看来，无土地证和相关手续就能开工，“没有县委县政府主要领导同意不可能办到”。郭勇也接受警方调查说，紫林山国家森林公园管委会同意开工典礼并催着开工，具体管理的领导和专管这个项目的人都说“先上车、后买票”。

“为了招商引资项目的推进和加快建设，各地都存在边开工再完善手续的情况。”独山县委宣传部副部长池继霞证实，针对独山影视城项目，独山县政府曾召开相关工作会议，明确先开工建设，同时以交办的形式要求相关行政部门完善相关手续。

这个规模恢弘的影视城，很快就成了独山县的一个明星工程。众多媒体对其报道，央视《奋斗》栏目还推出一期由阿丘主持的对传奇公司董事长郭勇的访谈节目，称赞郭为“独山传奇寻梦人”——创造了不朽的梦想传奇。

贵州省时任副省长蒙启良、黔南州委书记龙长春等人都曾视察这个项目。独山县委书记潘志立，更是多次到现场调研。

2014年3月21日，潘志立和时任独山县县长梁嘉庚到“独山传奇·梦之都”项目部现场办公，为企业排忧解难。潘对参会的各大职能部门负责人说，传奇项目对地方经济的带动作用巨大，“郭总很不简单”，当地党委、政府一定统一思想，增强信心，全力支持项目的开发建设，“争取进全省100个景区建设名单”。

两天后，“独山传奇·梦之都”项目建设指挥部成立，县长梁嘉庚任指挥长，其他成员为相关职能部门一把手。指挥部下设办公室并配备工作人员，为项目服务。

独山主官出面力挺的背后，是当地一些职能部门开始对传奇项目产生顾虑和质疑：巨大的资金如何筹措？在体量上有无必要做这么大？

质疑并非凭空想象，传奇公司正面临资金压力——项目的前期投入，包括设计规划费用、征地款和工程款等，已让其自筹的8000多万元资金捉襟见肘。

独山县委时任常委、宣传部长钟少兰在接受警方询问时表示，郭勇一共在项目上投入8800万元，其中5300万是土地预征收款，3500万元是启动资金。而启动资金中约3100万元，其实在2014年2月被独山县重点工程大学城项目借走占用。

无奈，传奇公司只得采取国内工程发包普遍行为——向施工单位收取工程保证金，然后投入工程应付支出。独山县法院《刑事判决书》显示，从2013年3月开始，传奇公司与57家施工单位签订土石方工程合同，收取保证金1.58亿元。

独山县人大常委会副主任、紫林山国家森林公园管委会时任主任王建国，在影视城开工仪式后一个月就听闻传奇公司收取工程队保证金用于项目运作，“我在管委会办公室与郭勇讲过此事，告诉他不能这么做。”

独山县委宣传部副部长池继霞稍后也发现这一情况，“我以文字的形式将风险报告给县委县政府，但他们没有具体反馈意见。”

2014年1月，紫林山国家森林公园管委会主任助理韦智宏针对传奇公司存在的收取保证金、安全隐患、无规划就施工等问题，也书面报告过县里。“县政府批示请住建局牵头协调解决；县委这面我没有看到批示，只听钟（少兰）部长说过潘（志立）书记表示不管他，让他施工，只要不欠民工工资就行了之类的话。”韦智宏接受警方询问说。

危机终于爆发。2014年6月，传奇公司财务总监沈娟发现公司的资金链断裂。韦智宏证实，当时沈娟跑到他办公室说，传奇公司账上已无钱。

施工承包商杨林东告诉看看新闻Knews记者，2014年5月，传奇公司的资金紧张就已现苗头，“工程款结算不了，传奇公司甚至向一家企业以车抵款。”

独山传奇项目指挥部办公室2014年6月13日的一份“情况汇报”称，经初步摸底，23家进场施工单位共完成土石方量300万方，但无一家结到工程款，只有少数几家施工单位向项目方借支了部分款，项目方也未按协议清退工程保证金。

“部分工程队因未能结算工程款，情绪不稳定，多次发生堵塞项目部，甚至堵塞210国道索要工程款的不良群体性事件。”前述“情况汇报”称。

“一棍子打死了诗人”

传奇公司与施工方引发纠纷后，紫林山森林公园管委会受命出面协调。

据该管委会6月19日的会议记录，郭勇在当天协调会上回应施工方代表，按合约所有施工队工程量达到50万方才能结算工程款的70%，“目前所有已施工的工程队都未达到这个结算点，所以不存在支付工程款一事。”

他认为，停工堵闹事件的发生在于施工方层层转包，大承包方无钱支付给下面的施工队，压力向下传导，最后落在民工工资的拖欠上。他要求政府加快土地征收，以解决40多家未能入场施工的工程队问题。

但一进入7月，形势对独山传奇公司越来越严峻：独山县国土局下发土地违法整改通知书，施工被全面叫停；7月7日后，大量施工队伍到独山县、黔南州上访。

韦智宏全程参与了政府主持的协调，他回忆——

“2014年7月7日，钟（少兰）书记和池继霞（时任独山传奇项目指挥部办公室主任）叫我过去，说县里成立了工作组，我也是成员，对外保密。钟说这是经济合同纠纷，政府只站在中立立场进行协调，但是根本协调不下来。8月23日工作组进场调查，然后将之前独山大学城项目借传奇公司款项中的800万元用来支付施工队的相关费用，以及民工工资。10月底，施工队伍又找来了，我们又用之前独山大学城项目借传奇公司款项中的1000万元应付。快过年的时候，由于传奇公司已经没有任何能力，潘（志立）书记亲自来开会，确定再用之前独山大学城项目借传奇公司款项中的1300余万元安抚施工队。后来县里也实在无法解决了，2015年1月，公安机关介入，决定对郭勇等人采取刑事措施。”

紫林山管委会2014年8月27日的《关于协调独山传奇项目引发经济合同纠纷的会议纪要》证实，该月26日与27日，时任县委常委、宣传部部长钟少兰主持召开的这次协调会，将传奇公司交到管委会的800万元保证金分配给了各施工队。

各施工方承诺2014年8月31日前所有人员及机械设备撤离施工现场。传奇公司承诺2014年11月8日前完成1000亩土地的勘界、控规和在独山注册成立有房地产开发资质的公司。紫林山管委会承诺在传奇公司完成前列3个必备条件后，50个工作日内按程序办理好土地证。独山县人民政府传奇项目指挥部承诺，2014年10月30日解决截至同年8月20日前传奇公司所欠发的民工工资。

这次协调会无疑给了郭勇希望。他曾对代理律师王少光说，只要200亩土地使用证到位，融资2个亿，就能全面解冻，置换工程队垫资，完成项目的首个历史跨越。

然而，土地使用证一直办不下来，融资毫无进展。施工队伍在年底持续到贵州省政府上访。

最终，郭勇被推向了末路——2015年1月21日，他和他的公司被公安机关定性为涉嫌合同诈骗，从此身陷囹圄。

2015年5月5日，贵州时任省委书记赵克志接待了施工队的集体上访，并于次日召开省委常委会，对传奇项目问题提出六条化解意见和要求。随后，黔南州委决定由州委书记龙长春包案，5月19日召开传奇影视城项目信访问题专题会。

来自黔南州官方的一则新闻稿称，在这次会议上，黔南州处理独山县传奇影视城项目信访问题工作领导小组成立，明确由州委书记龙长春任组长，州委常委、政法委书记、州公安局局长陈小刚等人担任副组长。由州公安局牵头，全力推进案件侦破，力争1个月内查清案子，准确界定各方责任；州、县法检两院派遣专业人员提前介入案件，查阅相关卷宗，了解案件情况，加强与公安部门协调配合、交流沟通，提出意见、达成共识，为下步案件的起诉、审判工作打下坚实基础，把案件办成铁案。独山县则由8名县领导牵头，组成8个工作组开展一对一思想疏导稳控工作。

2016年8月31日，经四次庭审后，独山县人民法院判决：传奇公司和郭勇以非法占有为目的，在无资金实力、无履行合同能力，以及未经办理相关行政审批许可手续的情况下，和57家施工单位签订施工合同，骗取工程保证金1.58亿元。传奇公司犯合同诈骗罪，判处罚金4亿元；郭勇犯合同诈骗罪，判处有期徒刑15年，并处罚金1000万元。

宣判后，郭勇一时眼泪纵横：“一棍子打死了诗人！”

瘦身版“深河桥景区”

12月8日，王少光从北京远赴独山，去看守所再次会见了郭勇。

“他的精神状态不太好，跟我讲整天心情焦虑。”王少光告诉看看新闻Knews记者，看守所里的郭勇总纠结一个问题：“自己投入几千万到传奇项目上，怎么就成了诈骗犯？”

根据独山县人民法院一审判决认定的事实，传奇公司利用签订合同的方式“骗取”施工单位工程保证金1.58亿元。而公安机关委托贵州黔元会计司法鉴定所进行的统计鉴定显示，截至公安机关查封日传奇公司支出资金2.34亿元。

根据我国刑法和最高法院、最高检察院的相关司法解释，“非法占有”是合同诈骗罪的本质特征，资金流向是查清是否“以非法占有为目的”的关键。郭勇对王少光说：“我的整个投入高于保证金近8000万元，也就是说我没有骗走‘非法所得’，而且项目是真实的，没有非法占有的目的，何来合同诈骗？”

一个事实是，郭勇在2014年将自己户口从六盘水市迁到了独山。独山县时任副县长姚栋在接受警方询问时说：“他这个人比较有想法，来独山是想干点实事，不认为他是想来行骗。”

郭勇提起了上诉，目前案件进入二审阶段。王少光认为这是一起冤案：“政商合吹泡泡，最后破裂了，当地政府和主要领导在信访和维稳压力下，为推脱自己的责任，采取了刑事手段来解决民事、经济纠纷。”

郭勇至今对传奇项目梦破痛心，他在看守所复盘后认为主要原因在于：政府已征完2000多亩地，但土地使用证一直办不下来，融资无法落地，直接导致了惨败；而独山大学城、影山镇政府、独山国资委下属企业共借走占用传奇公司3300万元，加速了传奇公司资金链断裂。

“我们高度信任政府，项目启动规模过大，是我们不对的地方。”郭勇在反思材料里说。在亲友郭瑾看来，郭勇为人耿直、做事侠气、会想吃苦，但经营管理能力太差，“投资上百亿元的项目，却无专业的团队”。

据看看新闻Knews记者调查，郭勇所用高管人员多为初中学历，基本是他此前经营休闲娱乐业时结识的朋友。此次传奇案查明，高管人员王平、刘国敏分别收受施工队贿赂150万元、116万元，姜春道侵占施工队给传奇公司的定金25万元，目前三人分别获判3年至6年。

“传奇项目留下的遗留问题，在2016年1月等到了解决。”施工承建商杨林东对看看新闻Knews记者说，当地政府已经以企业的资产退还了全部保证金、工程款。一审判决书显示，这些款项共计1.63亿元。

早在2015年8月2日，郭勇向独山县政府申请将传奇公司全部资产，交由紫林山森林公园管委会全权处理，用于清退和支付施工队的保证金、工程款等。他说：“对独山紫林山森林公园管委会作出的所有行为，本人均予以认可，并承担由此产生的法律后果。”

独山县政府已全面接管传奇项目。在2015年独山县机构改革中，紫林山国家森林公园党工委、管委会（独山县文化旅游产业园区），已与县文化和旅游局整合，实行“园局合一、以园为主、两块牌子、一套人员”合署办公，负责开发传奇项目所在的72平方公里区域。

独山县政府曾和香港锦鑫公司签订投资框架协议，以重启传奇项目。但独山县文化旅游产业园区一名官员蒙泽扬12月12日告诉看看Knews记者，“他们基本不投了。”

黔南州早责成独山县重新审视传奇项目：“认真进行可行性研究，进一步优化规划设计方案，使之切实可行，坚决防止贪大求快、不切实际的盲目蛮干。”

2015年9月，独山县政府邀请四川铭智旅游策划管理公司首席策划师张来华一行，对72平方公里范围的资源进行了踏勘了解。

独山官方的一则消息称，张对2014年前的规划方案给出了评判——资金的大量消耗、优质资源的部分破坏、主题定位的不合理。他建议走城郊旅游综合体道路，聚集种植业、工业、商业、旅游业等多种产业要素，以景区形式开发旅游环线。当地官员认为，张的思路与独山县“十三五”规划及政府目标高度扣合，解决了多年的困扰。

近日，看看新闻Knews记者到达传奇项目现场，在这里除了大片裸露黄土、已经平场的地块和一些正在作业的挖掘机，已看不到“传奇梦之都”的任何信息。

传奇项目已更名为“深河桥景区”，以深河桥为中心，总面积瘦身为303公顷（4545亩），总投资15亿元。新景区规划以抗战文化为核心，以军事体验活动、抗战历史纪念、爱国主义教育、佛教文化活动、餐饮休闲和度假等为主要内容。

该景区分为三大园区：游客服务中心、深河桥抗战文化博览园、观音山宗教文化公园。其中标志性景点有红飘带、红山、黑山、观音山等。今年9月5日，三大园区已启动建设，2017年迎接贵州十二届、黔南州十一届旅发大会召开。

“欢迎投资者带旅游项目来，我们72平方公里范围有的是地盘。”蒙泽扬说。

（原题为《贵州独山：国内最大影视城梦碎》）