2017年，中国维和部队可能面临哪些风险和局势？

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２０１７年，中国参与联合国维和行动进入了第２７个年头。２７年来，中国逐步成为联合国５个常任理事国中，派遣维和人员最多的国家，也是第一出警大国。中国的维和摊款占比超过了１０％，成为仅次于美国的第二位。

２０１６年，中国维和士兵申亮亮、李磊、杨树鹏在异国他乡壮烈牺牲，这使２０１６年成为中国参加维和行动牺牲年份最多的一年。

目前，中国仍有超过了３０００人的维和军警，在联合国的９个任务区，参与联合国的２０多项维和行动。其中在南苏丹最多，超过了１０００人。海外军人的自身安全问题，也牵动着国内千千万万与之关联的心。

我们结合对维和任务区安全形势和国际政治的思考分析，梳理了２０１７年，中国维和部队可能面临的风险和局势，一家之言，供参考。

南苏丹可能发生全面内战，安全局势很不乐观

去年发生在首都朱巴的武装冲突，已经超出了很多专家学者的预计。一般说来，很多人一度对首都朱巴的安全局势还是相对乐观，但很快总统基尔与副总统马夏尔的矛盾迅速爆发，直接引发了局部冲突，大量难民涌入首都朱巴。

从目前的局势看，一是代表全国人口３５％的丁卡族总统基尔势力占优，下决心要清剿反政府武装，这逼迫副总统马夏尔和占人口总数１５％的努尔族要背水一战。两个民族本来就有夙仇，发生过种族仇杀事件，一旦战事展开，势必你死我活。联合国秘书长潘基文已经发出预警，认为南苏丹已经处于种族仇杀的前夜。

二是南苏丹国内治安、经济局势已经迅速恶化。除了大规模种族屠杀的风险外，由于大量武器散落民间，以及散兵离队和军队哗变，在最近三个多月的时间内，南苏丹各地的持械抢劫、杀人、强奸等暴力犯罪在上升和蔓延，遍及南苏丹１０个州，地面交通经常遭到武装分子伏击。与此同时，南苏丹经济越来越糟糕，通货膨胀严重，苏丹磅对美元汇率混乱，上下波动很大。２０１４年，１００美元兑换约５８０南苏丹磅，２０１５年变成１７００南苏丹磅，２０１６年，达到了１１０００南苏丹磅，民不聊生。

三是首都朱巴成为双方夺控重点。首都朱巴是热带平原，降水很少，易攻难守，且在过去的大半年内，大量平民、难民拥入首都地区，人口密集。有人估计，在朱巴的人口已经超过了２０万。由于肯尼亚政府不满联合国指控，单方面撤走了１０００多名维和军人，以目前联南苏团在朱巴的兵力，并不能有效控制局势。而联合国关于增兵南苏丹的计划进展缓慢，很难迅速部署到位。

目前看，这样的局面必将带入２０１７年，并没有任何好转迹象。

刚果（金）可能会有持续骚乱，为吸引国际关注或将袭击维和人员

现年45岁的总统卡比拉是前总统洛朗-德西雷·卡比拉之子，又称小卡比拉，曾在中国留学。２００１年在父亲遇刺身亡后的第10天，小卡比拉继任总统，并在２００６年和２０１１年获得两次连任。刚果（金）宪法规定卡比拉不得三次连任，但今年5月该国最高法院裁定，如果原定于１１月的总统大选推迟举办，卡比拉有权留任到下次大选。

结果，原定今年下半年进行的总统大选没有如期举行。

刚果（金）反对派已经与现任总统小卡比拉进行了两轮政治对话，但均以失败告终。由反对派领导的各种游行示威活动开始在首都金沙萨进行，并已经造成了超过１０人以上的死亡，上百人受伤。

面对反对派将发动全国暴动的威胁，总统小卡比拉毫不手软，一方面出动大批军警稳定局面，与反对派进行所谓的对话，另一方面全面屏蔽了Twitter和Whatsapp等社交软件，割裂反对派与外界联系。有分析人士认为，小卡比拉已经做好了进行铁碗镇压的准备，避免被国际舆论监督。

在１９９６年到２００３年，刚果内战曾造成5百万人死亡，是第二次世界大战后最悲惨的战争，这次局势会不会失控，令人担忧。

同时，反对派武装为吸引国际社会关注，很有可能把矛盾和怨气指向维和部队，以制造伤亡事件来求关注。在１１月，３０名印度维和人员在有针对性袭击中受伤。１２月１９日，也就是小卡比拉任期满的当天，联刚团在刚果（金）东部被部落武装袭击，一名南非维和人员阵亡，其迹象已经非常明显。

１２月２０日，刚果（金）宣布成立过渡政府，并任命一名反对派领导人为总理，但可以预见的是，小卡比拉不会拱手交出权利，２０１７年的刚果（金）局势将扑朔迷离。

战略重镇的位置决定了加奥永远是马里最危险的前沿

法军收复马里已经过去了两年，但在马里共和国的第二大城市，加奥，爆炸和袭击仍然是一种常态，这里也许是联合国维和任务区中最危险的地方。

加奥的常态化紧张局势，原因很复杂。从地理位置上讲，是因为这个地方太重要，扼守撒哈拉大沙漠南部通道巴加公路，是阻隔恐怖势力和极端分子从北部进入首都巴马科的门户。加奥守住了，就能有效把恐怖分子控制在北部的沙漠地区，进不了首都，也出不了大事。

这么重要的战略重镇，当然也是各派别武装分子重点袭击的目标。由于加奥地区一马平川，地形平坦且多为沙石地质，很多地方连一棵独立树都没有，防御也同样是个大麻烦。联合国糟糕的情报系统根本无法及时提供预警，同时对上百支武装派别，也确实难以掌握其动向。因此在加奥地区，机场、联合国营地到处是弹痕累累，警报一次一次拉响。

法国人在单方出兵，收复加奥后，没有采取进一步的军事行动，对龟缩到沙漠中的恐怖分子进行清剿，而是把善后的事情全部交给了联合国框架下的维和部队。这使得恐怖分子和极端势力得以喘息之机，如今又恢复了一些元气。

当然，在马里，比加奥形势更糟糕的还有更北部的一个小城市基达尔，那里几乎已经成为了“游击区”从目前来看，恐怖分子突破重兵把守的加奥并不可能，但袭扰还将持续。

达尔富尔形势趋向缓和，有望实现地区问题的政治解决

与以往年份维和部队平均一个月遭到一次袭击，每个月都有维和人员牺牲的局势相比，由于国际社会的成功斡旋，达尔富尔地区公投的成功举行，达尔富尔的局势在大半年以来，相对缓和了一些。

苏丹政府也已经在非盟制订的政治路线图上签字，如果不出尔反尔，达尔富尔应该会在２０１７年，在和平进程上再进一步。目前，大约３万名达尔富尔地区难民，已经陆续地返回故乡。

目前，联非达团在达尔富尔部署的军、警力量大约有１７０００多人，中国除了工兵分队外，还即将部署一支直升机分队到该地区，加强该地区的空中机动力量，这将有助于达尔富尔地区的的安全形势进一步好转。

同时，中国的首支维和直升机分队，也将接受该地区炎热、干燥、风沙和高频率起降的考验。

还有，如果南苏丹战事扩大，必将造成大批难民涌入达尔富尔，期间必然夹杂军人和武器，这将成为达尔富尔新的不安定因素。

大限将至，利比里亚是否可以圆满收官？

根据联合国安理会的决议，利比里亚的维和行动将于２０１６年１２月３１日到期。

应该说，联合国在利比里亚的维和行动是成功的，堪称范例，也花费巨大。利比里亚政府显然也不愿意联合国撤离利比里亚，有联利团在，政府心里多好多底气，同时也能享受很多实惠和国际社会的利益。

比如抗击埃博拉病毒，如果不是包括中国在内的国际社会出手，利比里亚恐有灭国之灾。面对国际社会的撤离，利比里亚曾多次爆发游行，希望政府出面，协调联合国维和行动能一拖再拖。

这个局面也是美国人愿意看到的。做为美国在非洲的后花园，当年的美国黑奴流放地，有联合国替美国人照顾着利比里亚，美国政府会压力小很多。

就安全形势而言，利比里亚的大多数地区，政府已经开始履行职权，恢复了平静。联利团兵力一再压缩，今年上半年又关闭了绥德鲁任务区，中国医疗分队回撤不再派遣，工兵分队压缩到８０人后，回到首都蒙罗维亚部署。原来就部署在首都的中国运输分队也压缩到４０人。在首都部署的，还有一支１４０人的中国维和警察防暴队。

虽然安全形势乐观，但值得关注的是，利比里亚２０１７年１０月左右，将举行总统大选。现任女总统瑟利夫将卸任。大选对于很多非洲国家来说，既敏感也是导火索，会不会因此引发骚乱、暴动，不好评估。利比里亚政府也以大选为由，希望联合国继续在该国的维和行动。

不论联利团什么时候撤离，中国的维和运输、工兵和防暴警察，均可能成为最后一批撤离的维和人员。

１２０万，叙利亚难民问题将给黎巴嫩临时部队出难题

黎巴嫩的维和行动比较有意思，别人家的维和都叫什么什么特派团，黎巴嫩叫“联合国驻黎巴嫩临时部队”。

这个临时部队，１９７８年就成立，到现在已经“临时”了快４０年，而且，还不知道临时到什么时候。在３８年的维和时间中，黎巴嫩任务区维和军警规模在万人以上，共有２５８名维和人员牺牲，其中绝大多数是军人，但发生在近年的伤亡事件不多。２０１５年，在边境炮击事件中，有一名维和军人牺牲。

最近几年，黎巴嫩任务区的伤亡事件，多数是因为触雷，或在排雷过程中出现意外。２０１１年黎巴嫩临时部队曾遭遇路边炸弹袭击５人法国军人遇难，这起袭击被认为是有与预谋的。２０１６年９月，一辆装甲车14日被地雷炸毁，所幸没有造成人员伤亡。

黎巴嫩南部与以色列之间的临时边界线“蓝线”地区被视作“死亡地带”。上世纪70年代以来，这一地区被设置上千个雷场，埋有数以十万计各种地雷，以及各种未爆物。庆幸地是，中国维和工兵在过去１０年中，在黎巴嫩排除了至少万枚未爆物，无一伤亡。

２０１７年，黎巴嫩安全局势值得关注的是叙利亚难民问题，自２０１１年３月叙利亚危机爆发以来，逃至黎巴嫩的叙利亚难民一度达１２０万，联合国难民署认定的就有９９万。黎巴嫩政府多次表示不堪重负。

黎巴嫩政府已多次提出了遣返叙利亚难民的计划。按计划，２０１７年上半年，有关方面将在叙利亚选定一处远离冲突、相对安全的区域，并从地面和空中保证它成为安全区，以接收难民。然后，将黎巴嫩境内的叙利亚难民分为支持叙利亚政府者、反对叙利亚政府者、中立者和“移民”４类分批遣返。

如此大规模的遣返难民，虽然是黎巴嫩政府行为，但小国政府还是会求助于联合国，将给临时部队带来巨大的安全压力。如果叙利亚战事不能尽快画上句号，难民遣返过程中，想必也会有各种意外发生。

（原标题《2017年，中国维和部队可能面临的风险和局势分析》）