吉林长春：摆脱“一汽打喷嚏，长春就感冒”单一产业格局

近年，曾被誉为“共和国长子”的东北地区面临新旧动能转换不及时、体制机制制约等结构性问题，经济下行压力较大，2016年前三季度增速在全国居后。

2016年以来，中共中央、国务院连续出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》三份文件，逐步细化振兴东北老工业基地的具体政策。

吉林省长春市曾是中国的“底特律”汽车城，诞生了多个“中国第一”，如中国第一辆有轨电车、中国第一列地铁等。但长期依靠“一汽”、产业结构单一僵化成了制约长春经济转型的瓶颈。再加上不临口岸，外贸经济也一直增速乏力。

12月，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者来到这座北国春城时发现，长春经济正逐步摆脱“一汽打喷嚏，长春就感冒”的单一产业格局，战略性新兴产业初步成型，以长春新区为依托的营商环境也有所改善。

据相关负责人员介绍，2016年前三季度，长春市GDP同比增长7.3%，财政收入同比增长6.9%。规模以上工业增加值增速由一季度的3%到上半年的6.3%再到1至11月份增长8.6%，增速在东北4个副省级城市（哈尔滨、长春、沈阳、大连）中排名第一，在全国15个副省级城市中次于西安排名第二。

告别汽车产业“一柱擎天”，战略性新兴产业集群化

2015年“两会”期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平曾对吉林代表团代表强调，东北老工业基地的振兴发展，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，要做好加减乘除：加法——投资、需求、创新，减法——淘汰落后产能，乘法——创新驱动，除法——市场化程度。这个问题不解决，老工业基地难以凤凰涅槃、腾笼换鸟。

东北诸城市之中，长春较为独特，作为传统的“汽车城”，由“一汽”领衔的汽车产业在长春经济中占举足轻重的地位。从前，长春的工业增长情况会随汽车产业的波动而变化，受影响较大。“在以前的长春市，‘一汽’占绝对主导地位，那真是‘一汽一打喷嚏，长春就感冒’，现在我们想明白了，不光只能靠‘一汽’。一只脚能站稳吗？要三足鼎立！”相关工作人员对澎湃新闻记者感叹。

从统计数据来看，长春正逐步摆脱单一产业决定全市经济的状况。目前，汽车产业占长春工业比值已由2005年的77%降至2015年的55.9%，“一汽”产值占比由65%降至40%。2016年1至10月份，如果扣除“一汽”的话，长春市工业完成产值4880亿，同比增长7.6%，而这个数据在1至8月份还是4.9%。“一汽”1至10月份产值增长10.1%，由1至8月份的12.1%回调了两个百分点。这一升一降能够看出长春的经济引擎正在悄然发生转变。

新动能来自于战略性新兴产业。据长春市工信局介绍，战略性新兴产业占长春工业比由2010年的8.5%提升至2015年的17.1%。2016年1至11月份，战略性新兴产业完成产值1510亿，同比增长10.6%，增幅高于全市工业两个百分点。其中又以先进装备制造、光电信息、生物及医药、新能源汽车、新材料、大数据6大领域增长最为突出。“破解产业结构问题的核心在于打造这6个新兴的千亿级产业，这是我们下一步面临的重点。”长春市工信局相关负责人说道。

项目是点，产业是线，经济是面。没有项目就没有经济的发展。1至11月份，长春市投资3千万元以上的工业项目共3929个，同比增长83.1%。累计完成工业固定资产投资2322.7亿元，同比增长10.6%，高于全国工业投资7.7个百分点。其中，技术改造投资完成1454.7亿元，同比增长11%。技术改造投资正是产业由粗放型转向集约型的关键。

长春市目前重点发展的项目以三类为主：第一，产业链项目，即围绕传统优势产业如汽车、轨道客车配套的产业链项目，比如一汽大众的Q工厂项目；第二，产业集群项目，比如零部件集群、生物医药集群、先进装备集群、大数据产业集群等；第三，科技成果转化项目，比如“吉林一号”卫星、无人机、数控设备、玄武岩纤维、聚氨酯轴承等。

产业结构转型的难点在于如何将科研成果工业产业化。这点上，重点项目之一的“吉林一号”卫星起到了一个示范作用。“吉林一号”卫星于2015年10月7日发射成功，是中国第一颗自主研发的“星载一体化”商用卫星，也是中国第一颗自主研发的米级高清动态视频卫星。其背后的长光卫星技术有限公司团队脱胎于被誉为“中国光学摇篮”的中国科学院长春光学精密机械与物理研究所（简称长春光机所）。

长光卫星相关工作人员对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，“目前共有4颗卫星在天上，到2020年预计发射60颗，2030年预计达到138颗。我们卫星拍摄的照片比谷歌的还要清晰，不仅拍到过美国费城海军造船厂停泊的航空母舰，还曾经拍到过美国神秘的51区基地。”

除了新兴产业的发展，传统工业能否转型成功也尤为重要。中车长春轨道客车股份有限公司（简称长客）的“走出去”战略就较为成功。长客是中国最大的轨道客车研发、制造、检修及出口基地，有中国地铁、动车的“摇篮”之称。2014年10月中俄双方签署《中俄高铁合作谅解备忘录》，长客作为动车组装备供货和本地化生产的责任单位，已向俄方推荐了动车组装备的技术方案，项目正在积极推进。2014年11月，长客又成功中标美国波士顿284辆地铁车，成为中国唯一登陆美国轨道交通装备市场的企业。

长客工作人员向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍，2016年11月25日，长客与澳大利亚公司组成的联合体Evolution Rail，与澳大利亚公共交通运输部签署澳大利亚维多利亚州政府高运量地铁车（HCMT）项目合同，合同总金额20亿澳元（约合101亿元人民币）。这是澳大利亚维多利亚州有史以来数额最大的一笔地铁订单。在厂房里，长客工人们向澎湃新闻记者展示了他们用焊枪焊出来的八个大字，“我为中国装备撑台”。他们说这句话是来自于李克强总理考察时所说的，“我为中国装备站台，希望你们给国家撑台。”

在国家发改委日前印发的《东北振兴“十三五”规划》中强调，“国家战略性新兴产业布局重点向东北地区倾斜。”其中，吉林省要建设6类战略性新兴产业集群，即长春—通化—延边生物医药产业集群、长春—吉林电子产品制造产业集群、吉林—通化高性能纤维复合材料产业集群、长春遥感卫星及应用产业集群、长春轨道客车制造产业集群、长春汽车电子产业集群。

“传统产业品牌化，支柱产业高端化，新兴产业规模化。”长春市工业相关负责人在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说，“新动能来自于新产业，新产业的成长来自于项目的落地。”

改善营商环境，华为、浪潮大数据项目落户长春新区

前不久，网络上都在流传“投资不过山海关”的说法。东北地区由于惯性思维、路径依赖等因素影响，在营商环境方面比起东南沿海地区还有所差距。

在10月18日的国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上，李克强总理强调，“东北首先要从自身改革做起！必须痛下决心优化营商环境，真正激发社会潜能，释放东北发展的内生动力。”

长春市现在正以“长春新区”为支点，优化市内营商环境。

2016年2月3日，长春新区正式获批全国第17个国家级新区。规划面积约499平方公里。主要包括长春北湖科技开发区、长春空港经济开发区、长德经济开发区、长春高新技术产业开发区四部分。

据介绍，长春新区将重点发展先进制造业、现代服务业、现代农业三大主导产业。

“到2030年，新区综合实力实现新跨越，改革创新和开放合作取得丰硕成果，创新型现代产业体系日臻完善，腹地支撑能力显著增强，对外开发开放新格局基本形成，国际化绿色智慧新城区全面建成。”这是3月11日国家发改委《关于印发长春新区总体方案》的通知中提出的目标。

创新型现代产业的发展离不开上游科技的支撑，长春在这点独具优势。长春新区内集聚了吉林大学、中科院长春光机所、应化所、生物所、地理所等一批高校和科研院所。

例如，由长春高新区与中国科学院长春分院、吉林大学等合作建设的长东北科技创新中心就将从人才支撑体系、政策支撑体系、金融支撑体系、科技中介服务和知识产权服务等五个方面面向区内企业提供股权、债权、上市等融资渠道以及专利申请等产权保障。

据长春新区相关工作人员向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍，预计到2020年，新区企业研发经费支出占营业收入的比重达5%，新增众创空间数量达10家，新增科技小巨人企业30家，孵化上市企业60家，集聚高新技术企业达150家，累积5年授权专利数量1500件。

营商环境的改善体现在项目的落地速度上。2016年4月29日，长春华为云数据中心项目在长春新区高新北区正式开工建设，从3月31日签约到4月29日开工建设，仅用时一个月。

2016年4月15日，长春市又与浪潮集团就推动云计算和大数据产业发展签署战略合作协议，确定浪潮大数据产业基地落户长春经济技术开发区。目前，浪潮集团在中国已经建成了济南、重庆、云南3个云计算中心，长春是第4个。

营商环境的改善还体现在民间投资的数据上。今年以来，全国民间固定资产投资增长“腰斩式”下降，从2015年的10%跌至2016年1至11月份的3.1%。但长春却逆势上扬，2016年1-11月份长春民间固定资产投资同比增长达23.7%。

从工业来看，民营工业固定资产投资占绝对优势。1至11月份规模以上民营工业产值同比增长14.8%，高于全市工业平均增速6.2个百分点。1至11月份民营工业固定资产投资达到2047.6亿，同比增长39.8%，高于全市工业固定资产投资29.2个百分点。民营工业固定资产投资占长春全市比重达90.4%。

“近几年，吉林省将长春市作为突出发展民营经济综合配套改革示范区持续推动民营投资的增长。环境好了、氛围有了、载体有了、园区有了，民营投资自然也就上来了。”长春市工信局的一名调研员对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说道。

1至10月份，长春市市场主体数量达到53.9万户，净增6.9万户；从业人数达到211万人，净增12万人。

提及长春营商环境方面下一阶段的改革方向，吉林大学公共外交学院教授孙兴杰对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，总量性减税和降低物流成本两方面仍需加大改革力度。

长满欧、长珲欧班列相继开通：依托内陆口岸发展外向型经济

产业转型升级后，产品还要有销路。吉林省地处东北地区中部，西连内蒙东邻朝鲜、俄罗斯，贸易条件较为发达，但受制于没有出海口，无论是汽车、轨道交通等高端制造产品还是长白山的特色农产品，“走出去”都不是件容易事，传统上大部分货运都要依托于大连港、天津港等海运港口。

《东北振兴“十三五”规划》中要求东北地区“主动参与推进‘一带一路’建设，加快推进国际产能和装备制造合作，优化对外开放布局，将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。”

地处东北区域经济十字轴线的长春通过开通“长满欧”、“长珲欧”等中欧国际班列、申请铁路口岸对外开放等措施正向外向型经济转型。

“长满欧”中欧国际班列起点为长春，之前从满洲里口岸出境，途径俄罗斯的西伯利亚、白俄罗斯的布列斯特、波兰的华沙，终点到达德国的施瓦茨海德，全程约9800公里，单程运行时间为14天左右。

“长满欧”班列2015年8月就已在长春东站开通，之后移至长春兴隆综合保税区铁路集装箱场站。2016年12月13日，国家口岸管理办公室批准兴隆铁路集装箱场站作为临时口岸对外开放。

12月16日，长春兴隆综合保税区管委会综合处处长于海军对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“兴隆综保区铁路口岸是全国第十家获批开放的铁路口岸，相当于把口岸的功能在内陆延伸了，在这里随时可以办理海关手续，然后到满洲里过境，直达海外。以前在满洲里通关需要两到三天，现在从长春通关后过满洲里只需要半天了。这下口岸经济就能做起来了，下一步木材口岸、汽车整车口岸、水果口岸都准备上报国家，进口肉类口岸已经获批。”

在“长满欧”班列的集装箱场站现场，一名工作人员向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍到，通过这趟班列，不仅是德国的香肠、啤酒、奶粉能够来到中国，欧洲其他国家的食品、机械零部件，长春的汽车、轨道客车零配件都能实现便捷物流运输。“福耀玻璃已经把之前所有传统海运业务全部转化为铁路运输到欧洲了。运输成本和时间都大幅缩减。”

据相关数据显示，2016年“长满欧”班列预计实现进出口货物运输1300标箱，货值6000万欧元。

于海军还介绍到，“长珲欧”（长春-珲春-欧洲）国际班列也有望于明年上半年开通，“这下直接从珲春出关俄罗斯，更方便了，具体问题目前正在和俄罗斯谈判。”

12月16日，吉林省商务厅厅长丛红霞在“海关国检自贸新政落地综保区新闻发布会”上表示，截止2016年11月，吉林省外贸进出口实现1110亿元，同比增长3.4%，比全国高出4.6个百分点，比辽宁省高出8.1个百分点，比黑龙江省高出21.3个百分点，是东三省对外贸易唯一实现正增长的省份。