安全生产法实施条例为何难产？杨焕宁：有些内容达成共识不易

2014年修订施行的新安全生产法要求，国务院及其相关部门制定配套法规和规章，来保证这部法律的贯彻实施。不过，如今已过两年，为何相应的实施条例仍未出台？

12月24日上午，全国人大常委会会议联组审议了安全生产法、道路交通安全法执法检查的报告并进行专题询问。国家安全生产监管总局局长杨焕宁答复道，制定这部法规，在形成各家共识过程中，有些内容不容易达成共识，导致一拖再拖。目前已报送该条例草案。

在询问会上，姚胜委员说, 在检查过程中，各地普遍反映安全生产法的相关法规政策不配套，迫切希望国务院尽快出台安全生产法实施条例。

他询问道，安全生产法配套法规和有关规定的制定进展情况如何？是什么原因导致实施条例和部分配套法规迟迟没有出台？下一步有何安排？

“安全生产法的实施条例确实一直到今天也未出来，我们刚报送条例草案。”杨焕宁介绍了此条例最新进展。

他解释道，条例未出台有历史的原因，从1998至2005年成立国家安全生产监管总局，期间经历五次大的体制变动，变动以后各部门的职责就不大容易确定，对基本是谁的责任统一认识难度很大。

“这几年发展极快，过去想不到、也不知道的一些新领域、新行业出现了，怎样管理？要有一个实践的积累。”杨焕宁说，制定这部法规，在形成各家共识过程中，有些内容不容易达成共识，导致一拖再拖。

杨焕宁还表示，作为安全生产的主管部门，他们应反思，对一些碰到难处的事，攻坚克难的精神头和本事都差了一点，反映到立法立规立标上，最重要的是安全生产法配套的实施条例没有做出来。