海南全力推进村庄规划编制和农房报建“零跑动”工作

从7月的50%，到8月的60.2%，再到11月的97.1%、12月的100%……这是今年全省村庄规划编制工作进展情况通报文件中，全省已完成村庄规划初步成果占全省应编尽编总数的比例数据。

从7月的50%到12月的100%，速度是全省“多规合一”实用性村庄规划编制工作的关键词之一。

今年以来，海南着力完善工作机制、提高工作效率、提升成果质量，全力推进村庄规划编制和农房报建“零跑动”工作，为实现乡村振兴战略、高标准高质量推进海南自由贸易港建设提供坚实的规划成果保障和治理能力保障。

速度 工作落实加速度

在切身体会之前，屯昌县枫木镇南挽村村民王进坚对海南农房报建“零跑动”系统“不理解、没概念”；在真正接触之后，他才发现“‘零跑动’真的不用跑，在网上就能申请农房报建。”

不仅“零跑动”，还有“多福利”——除了收到全省统一赋码的《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》电子证照以外，在建房测量、放线等环节，王进坚还享受到有免费的测量公司上门开展工作。

房子建在哪？关键看这步。“村民在系统平台上提出申请，乡镇自然资源和规划所的工作人员会第一时间联系测绘单位进行试点测量，符合规划和用地情况的就转入正式报建环节，不符合的会联系申请人，反馈情况，建议另行选址。”屯昌县自然资源和规划局局长蔡峰辉说，这一“规划”包括村庄规划等。

“村庄规划是基础和依据，农房报建‘零跑动’是实施村庄规划的重要抓手，两者相辅相成、缺一不可。”省自然资源和规划厅厅长丁式江表示，“多规合一”实用性村庄规划编制实施和农房报建“零跑动”应用推广，是解决村民建房报建难题、推动实现乡村振兴的“牛鼻子”工程，意义重大。

规划先行，夯基固本。推进实用性村庄规划编制，海南按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划，优化我省乡村地区空间布局、盘活农村沉睡资源资产、增强村庄发展内生动力、充分激活广大乡村发展势能，为自贸港建设提供更多力量。

完善村庄规划法规、技术标准和编制审批体系；建立上下联动、动态调整的规划衔接机制；探索“村庄规划+全域土地综合整治+农村三块地改革+相关配套政策+小城镇建设”……体制机制创新完善、举措措施扎实精准，促进工作落实“加速”。

7月20日1096个、8月30日1320个、11月25日2127个……截至12月15日，全省已完成村庄规划初步成果2191个，占全省应编尽编总数的100%，完成既定目标任务。

在村庄规划助推下，农房报建“零跑动”也实现加速：自6月16日至7月底办理19宗，8月底办理99宗，9月底办理302宗，10月底办理529宗，11月底办理862宗，截至12月15日，系统已受理1646宗农房报建申请，980户农民取得“一书一证”电子证照。

力度 多措并举全力推

一等奖1个、二等奖2个、三等奖2个以及优秀组织奖，是三亚市在2021年海南省实用性村庄规划竞赛中的收获。

一分耕耘一分收获，三亚的“喜人收获”，背后是全力耕耘——在制定村庄规划编制工作相关实施方案，层层压实工作任务，理顺工作思路步骤的同时，三亚将村庄规划编制工作列为政府年度考核重要内容，建立月报制度，采取按月定期督查、随机抽查等形式，力促各级各部门和工作人员提高村庄规划编制工作的执行力。

力度，是又一关键词。“今年以来，省及市县各司其职、上下联动、形成合力，全力推进全省村庄规划编制工作提速且提质。”丁式江表示。

发挥创造力——各市县按照“务实、管用、可操作、能落地”的总要求，不断创新村庄规划编制方法，包括通过多村联编、镇村联编，跨村调剂建设用地指标、优化配置资源要素，如东方市感城镇通过对民兴、陀烈两村联编，妥善解决库区移民村指标统筹分配问题；搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制村庄规划，在上位国土空间总体规划中制定村庄国土空间用途管制规则、搬迁安置方案和建设要求，如白沙黎族自治县高峰村、琼中黎族苗族自治县加鲜村结合实际分别编制生态移民、水库移民搬迁方案进行规划管控。

提高实效力——聚焦农业、农村、农民的主要问题，使规划成果“更实用、易实施、有创新”：引导集中居住、提升节约集约用地效率，三亚抱前村、定安县南海农场第六作业区等通过科学划定开发边界，有序引导周围零散宅基地到中心村、有条件的农垦连队到场部集中布局；通过“留白用地”“机动指标”等方式，保障村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态建设，如琼中长征镇新寨村、三亚育才生态区那受村等通过指标预留、规划留白等方式，在确保规划弹性同时为开展农村“三块地”改革提供用地保障，推进乡村振兴。

增强引领力——通过村庄规划集成各项改革政策、促进农村三产融合，推动共享农庄、红色村庄等重点项目落地实施，乡村振兴蓝图逐步展现：以土地增效、环境改善为目标，集成“村庄规划+全域土地综合整治”，全省正在推进实施儋州市中和镇等20个全域土地综合整治国家试点和10个省级试点，涉及整治面积187万亩；以农民增收、乡村发展为着眼点，集成“村庄规划+农村三块地改革”，全省引导集体经营性建设用地入市1361亩，农民获益7.11亿元。

温度 便民利民暖人心

在三亚，抱前村通过村庄规划与全域整治，共节余出10.36公顷的产业用地，目前已有企业与村庄签订合作框架，拟在产业用地上发展乡村民宿、农旅休闲和康养产业，预计提供近300个就业岗位。

在文昌，“足不出户完成农房报建”的文教镇办事群众符莉，为文教镇自然资源和规划所副所长许宇洁竖起大拇指，“如果没有代办员的专业指导，整个报建流程也不会这么便捷顺利。”

……

村庄规划关系着乡村的未来发展，农房报建关系着群众的切身利益，“便民利民是村庄规划编制和农房报建 ‘零跑动’工作的核心要义，也是我们的目标所向。”丁式江以省级农房报建“零跑动”系统为例，“农户不再需要耗时费力到公安、资规等部门打印相关证明材料和图纸，且能够随时打印经审批生成的全省统一赋码的《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》电子证照，实现农房报建‘线上、网上、掌上’快速便捷办理，让农民反复跑、多头跑变成‘机器跑’‘数据跑’。”

坚持以人民为中心的思想，在村庄规划编制中亦有体现：聚焦村民住房刚需、补足基础设施和公共服务设施短板等重点内容，文昌市清澜片区（新园村、新井村、南海村）三村联编规划中，确保满足未来5年至10年分户需求并编号落位，衔接农房报建“零跑动”系统作为宅基地选址依据；五指山市毛阳镇牙胡村因地制宜重点布局排污系统、在灾害多发区域规划修建挡土墙；东方市本廉村、澄迈县茂坡村通过多种方式将闲置校舍等闲置资源盘活为民宿、农家书屋、村民广场等；儋州市和平村、海口市龙马村在房前屋后规划“一米菜园”，提升村庄人居环境。

随着村庄规划编制和农房报建“零跑动”工作深入推进，海南农业农村现代化将进一步加快——农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，海南自贸港建设发展红利将惠及更多群众。

来源：海南日报