国务院批复促进中部崛起规划：支持武汉郑州建设国家中心城市

据《长江日报》报道，12月26日，经国务院正式批复，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，规划明确提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市。

武汉迈向我国城镇体系塔尖正式进入国家战略。

我国城市数量众多，国家中心城市为最顶层。2011年，武汉市第十二次党代会提出“建设国家中心城市，复兴大武汉”的奋斗目标。

2013年7月，习近平总书记考察武汉期间，三天三提“复兴大武汉”，对武汉市建设国家中心城市予以肯定。今年5月，李克强总理在武汉考察期间，明确支持武汉建设国家中心城市，挺起长江经济带的脊梁。

本次国务院批复《促进中部地区崛起“十三五”规划》，明确支持武汉建设国家中心城市。另外，新兴产业集群培育工程中，武汉被列为若干产业中心，包括光电产业中心、平板显示产业链、存储器产业基地、新材料基地等。

此前，国务院批复相关地区发展规划，已明确北京、天津、上海、重庆、广州、深圳、成都建设国家中心城市。《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确支持武汉、郑州两座中部城市建设国家中心城市，使国家中心城市布局趋向协调均衡。

武汉在获得资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验、东湖国家自主创新示范区建设等战略支持后，十八大以来先后新增全面创新改革试验、长江经济带核心城市、自由贸易试验区等一批国家战略落户。 

（原题为《支持武汉建设国家中心城市》）

另据河南日报微信公众号报道，今年的河南省十次党代会报告中曾明确提出：以建设国家中心城市为目标，将郑州建成国际性现代化综合交通枢纽、中西部地区对外开放门户、全国重要的先进制造业和现代服务业基地，提升区域经济、金融、商贸、科技文化中心地位，推动周边城市与郑州融合对接，推进郑汴一体化深度发展，加快郑新、郑许、郑焦融合发展，建设组合型大都市地区，提升对全省发展的辐射带动能力。

中国共产党郑州市第十一次代表大会上，河南省委常委、郑州市委书记马懿在报告中也明确提出，国际商都是郑州发展的长远战略方向，国家中心城市是建设国际商都的现实目标。

如今，国务院提出“支持郑州建设国家中心城市”，那么，什么是国家中心城市？建设国家中心城市郑州的优势在哪里？应当如何做？记者采访有关方面，为读者一一解读。

什么是“国家中心城市”？

什么是国家中心城市？百度百科显示，国家中心城市是住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中提出的处于城镇体系最高位置的城镇层级，是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，其功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。

国家中心城市是现代化的发展范畴，是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型都市。2005年住房和城乡建设部编制《全国城镇体系规划》时，首次提出建设国家中心城市这一概念，它改变了中国传统的直辖市、省会城市、地级市、县级市的城镇体系格局，使“中心城市”成为全国城镇体系金字塔的“塔尖”。2010年发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》明确提出建设五大（北京、天津、上海、广州、重庆）国家中心城市的规划和定位。

中心城市应具备的五大发展特征：国家组织经济活动和配置资源的中枢；国家综合交通和信息网络枢纽；国家科教、文化、创新中心；具有国际影响力和竞争力；国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。

国家中心城市必须具有五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。

建设国家中心城市郑州的底气是什么？

“郑州作为河南省省会、中原城市群龙头城市，有条件、有能力、更有潜力担负起国家中心城市的功能和使命。”今年年初的全国“两会”上，马懿在审议政府工作报告发言中曾表示，建设国家中心城市，郑州无论是从空间布局、区位优势、还是城市潜质角度来看，都有良好基础。

数字显示，“十二五”时期，郑州城市竞争力不断增强，在全国27个省会城市中地区生产总值已升至第7位。在中国社会科学院评价的全国城市综合竞争力排名里位居294个城市第17位；清华大学发布的年度《中国城市创新创业环境排行榜》显示，郑州在全国100个地级以上城市中位居第9位；统计部门数字显示，过去5年，郑州净流入人口185万人，在全国各大城市中排第7位。以郑州为核心的中原经济区面积约28.9万平方公里，人口超过1.8亿，在全国扩大内需、保持经济平稳较快发展方面具有重要作用。

河南大学经济学院名誉院长、中原发展研究院院长耿明斋说，当下，郑州的区域影响力不容小觑，首位度不断提升，不但是河南省1亿人口的核心，也影响着中原经济区1.8亿人口，经济、政治中心流向比较明显。

从交通区位看，地处国家“两横三纵”城市化战略格局中，是全国重要的铁路、航空、公路、电力、邮政电信枢纽城市，全国普通铁路和高速铁路网中唯一的“双十字”中心，“一带一路”核心节点城市。

从发展平台看，依托航空国家一类口岸，打通国际空中走廊，货邮吞吐量增速连续4年位居国内大型机场首位；依托郑州国际陆港和铁路国家一类口岸，构建以郑欧班列为载体的中欧、中亚陆路走廊，开行班数、货重、货值均居中欧班列前列；依托海关特殊监管区，积极开展跨境贸易、电子商务服务试点工作，打通“买全球、卖全球”的跨境贸易走廊，交易规模、分拨能力、监管创新全国领先。

从产业水平看，智能终端制造基地、汽车研发制造基地建设加快推进，手机产量约占全球的1/7，汽车产能达到100万辆。对外贸易活跃，今年上半年进出口总值增长41.6%，居中部6省会城市首位。新兴产业增势强劲，全市电子商务交易额1890亿元，增长35.5%，跨境E贸走货量1525万单，相当于国内其他6家试点城市总和。

发挥优势，集聚动能，持续提升，加快向以国际商都、综合枢纽为特征，具有国际影响力、国际辐射力、国内外整合力的国家中心城市迈进，郑州，有底气、有自信！

建设国家中心城市郑州要怎么干？

马懿认为，推动郑州建设国家中心城市，将进一步提升郑州的综合交通枢纽地位和综合服务功能，加快建成连通全球的国际物流中心，实现与周边城市群的高效衔接和互动发展，在整个中部地区，与武汉南北呼应，共同支撑中部崛起战略目标的实现。

在刚刚发布的《促进中部崛起“十三五”规划》中，针对郑州的各方面发展都给予了清晰定位。

如，产业方面提出要支持郑州建设智能终端产业基地、新能源汽车生产基地、生物医药基地；依托郑州、洛阳等地产业基础，研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统，建立世界领先的现代轨道交通产业体系等。

平台方面，提出要推动郑东新区金融集聚核心功能区建设，加快建设郑州跨境电子商务综合试验区，加快郑州国家知识产权服务业集聚区建设等。

交通方面，提出要强化综合交通运输枢纽地位，加强机场建设，增强区域枢纽功能，新增一批支线机场，加快通用机场建设，拓展航空运输网络；支持郑州建设全国性综合交通枢纽，完善枢纽综合服务功能，优化中转设施和集疏运网络，强化客运零距离换乘和货运无缝化衔接等。

物流体系构建方面，提出要重点建设郑州国际物流中心，依托郑州航空港，打通“一带一路”沿线主要城市空中通道，创新中欧班列集货运营模式。

区域经济发展方面，提出要加快推进中原城市群一体化发展，推动郑（州）开（封）等重点区域一体化发展，等等。

“《规划》提出的这些目标都是基于当前郑州的发展基础和发展优势确定的，正是郑州努力的方向。”郑州市发改委有关负责人认为，郑州市“一枢纽一门户一基地四中心”的定位正契合了《规划》的要求，也十分符合郑州的实际。

牢记发展使命，加快向国家中心城市迈进，围绕建设“国际性现代化综合立体交通枢纽，中西部对外开放门户，全国重要的先进制造业基地，国际物流中心、国家区域性现代金融中心、具有国际竞争力的中原创新创业中心、华夏历史文明传承创新中心”的“一枢纽一门户一基地四中心”目标，未来5年，郑州将在“全力建设国际性现代化综合立体交通枢纽，构筑竞争新优势；坚持城乡统筹，加快新型城镇化进程；聚焦主导产业，加快构建现代产业体系；以航空港实验区和自贸试验区建设为引领，打造内陆开放高地；以国家自主创新示范区建设为载体，着力提高创新驱动发展能力；坚持绿色发展，着力改善生态环境；全面深化改革，培育体制机制新优势”等方面持续发力，努力高昂“龙头”，打造河南经济社会发展的强劲引擎，更好带动区域经济社会发展，为国家发展大局作出贡献。

（原题为《建设国家中心城市，郑州要怎样做？》）