观察｜中国首部网络安全战略强调网络主权，主动消除外界疑虑

12月27日上午，国家互联网信息办公室发布了《国家网络空间安全战略》（以下简称《战略》），这是我国首次发布关于网络空间安全的战略。

“《战略》是新形势下指导我国网络空间安全能力建设的纲领性文件，对统筹推进国家网络安全与信息化建设、提升国家网络空间安全水平、参与国际网络安全治理具有重要意义。”国防科技大学国家安全与军事战略研究中心主任朱启超对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

中国国际问题研究院副研究员、网络问题专家徐龙第认为，《战略》的出台恰逢其时，对于国内与对外工作具有双重的指导意义。“从整体框架来说，《战略》言简意赅，结构完整。对国内来说，主要起到凝聚共识的作用，重点解决‘要干啥’的问题。对外来说，这是让世界其他国家了解和认识中国网络安全观的重要一步，重在告诉别国我们‘想干啥’。”

此次出台的《战略》明确了当前和今后一个时期国家网络空间安全工作的9个战略任务：坚定捍卫网络空间主权、坚决维护国家安全、保护关键信息基础设施、加强网络文化建设、打击网络恐怖和违法犯罪、完善网络治理体系、夯实网络安全基础、提升网络空间防护能力、强化网络空间国际合作。

国家网信办副主任王秀军此前表示，《战略》的亮点之一是明确了网络空间主权的内涵，强调采取包括经济、行政、科技、法律、外交、军事等一切措施，坚定不移地维护中国在网络空间的主权。

《战略》称，网络空间主权不容侵犯，尊重各国自主选择发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利。

“这9个任务也是加强国家网络空间安全能力建设的9大举措。”朱启超认为，“这些举措紧密结合我国国情，并充分反映了国家‘十三五’信息化发展规划、物联网产业规划、‘互联网+’行动计划以及‘一带一路’倡议等涉及的网络安全能力建设需求。”

“可以说，《战略》是一个可以落地的务实战略，而绝不是‘挂在嘴上’、‘贴在墙上’的空谈战略。”朱启超表示。

对于来自外部的挑战，《战略》称，随着信息技术深入发展，网络安全形势日益严峻，利用网络干涉他国内政以及大规模网络监控、窃密等活动严重危害国家政治安全和用户信息安全，关键信息基础设施遭受攻击破坏、发生重大安全事件严重危害国家经济安全和公共利益，网络谣言、颓废文化和淫秽、暴力、迷信等有害信息侵蚀文化安全和青少年身心健康，网络恐怖和违法犯罪大量存在直接威胁人民生命财产安全、社会秩序。

据今年3月发布的《中国互联网站发展状况及其安全报告（2016）》显示，2015年3.1万余个境外IP地址通过植入后门，对中国境内6万余个网站实施远程控制，而位于美国的4361个IP地址通过植入后门，控制了我国境内11245个网站，入侵网站数量居首位。另据诺顿网络安全公司2015年发布的《网络安全调查报告》，中国仅2014年就有大约2.4亿消费者成为网络犯罪的受害者，经济损失高达7000亿元人民币。

“中国面临的网络安全问题愈发突出，各部门也在努力应对。但是，由于网络安全问题覆盖面积极广，涉及到包括工信部、公安部等诸多部门的相关工作，因此缺乏相应的协调与统一规划。”徐龙第表示，“《战略》的出台，可谓非常及时与迫切。”

除了国内的维度，这次发布的首个网络安全战略特别强调，一个安全稳定繁荣的网络空间，对各国乃至世界都具有重大意义。中国愿与各国一道，坚持尊重维护网络空间主权、和平利用网络空间、依法治理网络空间、统筹网络安全与发展，加强沟通、扩大共识、深化合作，积极推进全球互联网治理体系变革，共同维护网络空间和平安全。

“目前，世界上有70多个国家制定了国家或政府层面的网络安全战略。”朱启超表示，“与发达国家相比，由于我国网络安全与信息化建设起步晚、基础相对薄弱，网络安全形势日益严峻。”

早在2003年2月14日，鉴于美国经济社会发展和军事行动对信息技术的高度依赖，以及越来越多的网络攻击威胁，时任美国总统布什就将网络安全提升至国家安全的战略高度，出台美国首部《国家网络安全战略》。

而在美国奥巴马政府2015年发布的新网络战略中，中国被明确列为关键性对手，该战略还首次明确表态，要在网络空间保持威慑态势，手段包括经济制裁等。此外，美国军方近年来还成立了网络战司令部，建立了成规模的网军，而且斥巨资研发计算机病毒等网络战武器，并在中东等地进行了实战。

“其实，我国作为最大的发展中国家，在未颁布国家网络空间安全战略之前，国际社会对于中国的网络空间安全战略与政策动向是高度关注的，近年来不少国家希望通过相关合作渠道、对话机制及学术研讨等形式了解我国网络安全战略与政策发展变化。”朱启超表示。

他认为，出台国家网络空间安全战略，主动向国际社会释出我国在网络空间安全重大问题上的指导理念、目标原则、态度立场及相关政策的透明度，必将有利于澄清国际社会对于中国在网络安全相关问题上的误解和模糊认识。

“这样一份战略的出台，相信会使中国赢得国际社会越来越多的理解与尊重，也将使我国为国际网络空间安全治理，贡献更加务实可行的‘中国方案’。”他说，“既是大国自信的表现，更是大国的责任与担当。”