光明网谈文物保护：开发建设程序合法是退无可退的底线

时隔仅仅不到一星期，继商洛大云寺之后，又一处陕西省文物遗存现状引发公众担忧。近日，秦咸阳城遗址遭违建项目严重威胁，秦朝石磬险被当垃圾扔掉的消息引发媒体广泛关注。在12月28日由成都商报首先披露的这份秦咸阳宫遗址博物馆报告中，列出的未报先建的“遗址辖区内违法建设项目”共计27个。其中不乏秦汉新城管理委员会和新咸阳博物院这样的政府部门乃至文保部门。

据封面新闻报道，秦咸阳城遗址保护区疑似已从72平方公里缩小至36平方公里，而成都商报的数据则显示，遗址保护范围已缩小到了20余平方公里；即便如此，剩余的保护区仍在被蚕食。无怪乎在接受封面新闻采访时，面对缩小的保护区及遗址上各种大小项目，秦咸阳城遗址保护区工作人员只能用“呵呵”给以回答。

在成都商报报道刊出的当日，陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会迅速发布声明，指出将成立专门工作组，按照文物部门有关要求，全面排查辖区在建项目，并明令在秦咸阳城遗址建设控制地带的在建项目立即全部停工，逐项核查相关手续，并按有关规定进行处理。

但颇有意味的是，这份报告其实并非新鲜出炉，而是年初1月21日就由秦咸阳宫遗址博物馆发送给渭城区文物旅游局的正式文件。从年初的一月，到年终十二月底，整整近一年间，已经建成的项目是否经有补救处理措施，正在建设的项目又推进了几何，还有没有新的项目破土动工，这些都值得追问。秦汉新城管理委员会的声明确实迅捷，全面停工核查也是及时之举，但是自己作为违建项目，可曾做过补救或反省？作为这些违建单位的行政主管，这一年来，都做什么了？如果是沟通不到位，对该文件的处理到底卡在哪个环节？这些都是需要工作组详实调查向公众讲清楚的地方。

大遗址是指中国文化遗产中规模和文化价值突出的文化遗址，是中国文化遗产的重要组成部分，构成了中华文明五千年的史迹主体。正是因其突出的重要历史地位，国家才对大遗址保护才广辟土地，重点保护。今年11月，国家文物局《大遗址保护“十三五”专项规划》出台，152处重要大遗址列入“十三五”专项规范，打开陕西省国家大遗址名录，第一位就是秦咸阳城遗址。

国家大遗址的保护工作实施由中央主导、属地管理，保护为主、合理利用等基本原则。由于大遗址普遍占地较广，本着以人为本的精神，在部分区域进行合理建设，推动文物合理适度利用，并非完全没有空间。但是，大遗址和文保单位上的任何建设项目，事先都必须要向上级文物部门报批，再由文物勘探队勘探，施工过程中碰到文物必须立即停工实施抢救，这是在文物遗存上开发建设的基本程序，是文物保护退无可退的最后底线。如果连这最基本的程序底线都不遵守，处处被“妥协”的文物保护工作必然面临全线崩溃的境地。

增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念，必须自严格遵守程序合法，加大违法成本始。

（原题为《程序合法：文物保护退无可退的底线》）