交通部：2017年春运能力较2016年提升7%以上

12月29日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，发布《中国交通运输发展》白皮书（简称白皮书）。交通运输部党组书记杨传堂在发布会现场回应了“春运一票难求”问题，他表示：交通部预计今年全社会客流量将达到29.78亿人次，同比增加2.2%。“2017年春运的特点主要是启动时间早、运量再创新高和需求再升级。”

杨传堂提到，今年春运重点在三个方面，一是把运力调配作为基础支撑，千方百计地让旅客出行更顺心。二是把保障安全作为第一要务，千方百计地让旅客出行更安心。三是把提升服务作为主攻方向，千方百计地让旅客出行更舒心。

元月5日实行新列车运行图

“春运一票难求”问题更多集中在铁路部门。原中国铁路总公司副总经理杨宇栋今年12月赴任交通运输部副部长、国家铁路局局长。他表示，“2017年的春运肯定要比往年春运组织得更好。”

杨宇栋称，“2017年将在元月5日实行新的列车运行图。新的列车运行图安排的铁路客车达到3570对，与去年春运相比，节前增加能力7.5%，节后能力增加7.1%。”杨宇栋用多个数据表明，2017春运能力都要比往年大，在服务上比往年要做得更好。

杨宇栋还表示，实际上，全国出行高峰更多的是在五一和十一的小长假当中。从历史情况来看，今年的十一期间，全国创出铁路客运的新纪录——1441.7万人次——这个数字远远高于春运期间单日运量。“今年十一能够到1400万以上，那么我们在春运期间也能达到这样的能力。”

同时，杨宇栋指出，自今年10月1日到明年1月31日，铁路运输企业至少要增加90组以上动车组，每天至少再增加20万人的运力。从这几组数据来看，2017年春运铁路的组织和准备要比往年有进一步改进。

杨宇栋强调，在高铁和普速列车的安排上，我们一方面大幅度增加动车组的能力，同时为了照顾到广大普通老百姓，特别是低收入人群的返乡回家过年，今年普速列车的开行没有减少，反而增加。

铁路运输价格不能乱涨

“对于普速列车中的硬座，也就是人民群众出行当中最基本的硬座这部分价格，还是实行中央定价，以保证老百姓的基本出行。” 杨宇栋表示。

交通部数据显示，截至今年年底，中国铁路运营里程已达到12.4万公里，高铁的运营里程已达到2万公里以上，运营里程占全世界高铁总量65%。

今年7月13日，国家修订了《铁路中长期发展规划》，规划期是从2015年到2025年，同时展望到2030年。到2025年，整个铁路运营里程将达到17.5万公里，其中高铁达到3.8万公里。到2030年，全国铁路规模将达到20万公里，其中高铁规模达到4.5万公里。

中国铁路的盈利问题依然是各界关注的问题。杨宇栋回应，不能单纯从短时间从某一个企业是否盈利来看铁路建设，还是要看长远，看大局。

“铁路运输企业拥有市场主体地位，它能够适应市场，它能够更多地取得效益。” 杨宇栋表示。

铁路运输价格方面，杨宇栋强调，国家有关部门对国家铁路运输企业给予充分支持，赋予了铁路运输企业对铁路客运价的部分自主定价权。

杨宇栋表示，铁路运输企业会根据市场情况，根据整个区域经济发展的情况，在价格方面有针对性地进行调整，不能乱涨价。要根据市场的情况，同时兼顾企业经营的情况，在价格方面进行上下浮动。

西部地区高铁还未盈利

对于西部地区的高铁目前还没有盈利的问题。杨宇栋回应，这个问题要这样看，首先铁路建设项目，不管是高铁还是普速铁路，作为基础设施项目，它需要有一个较长的投资回收期，同时也需要一个较长的市场培育期。

杨宇栋提到，东部地区相当一部分高速铁路经过这几年发展已经盈利。随着国家四大板块区域总体发展战略和三大战略的实施，东西部地区的人流、物流将会有更大范围的高速增长态势。这些西部地区的铁路经过一定运营时间，能够达到盈亏平衡。

杨宇栋表示，从西部大开发角度来说，西部地区的铁路必须修，而且要多修，因为它不仅仅是铁路企业是否盈利的问题，它能够带动整个中国经济社会的全面发展，能够促进国家四大板块、三大战略实施。

交通部资料显示，从目前的情况来看，铁路建设主要采取分类投资的方式，由中国铁路总公司主要负责铁路干线的投资与运营。同时城际铁路、市郊市域铁路、资源开发性铁路、支线铁路，采取鼓励地方政府和企业以及各类社会上的投资主体参与这方面的建设。以分类投资的方式，有效解决铁路建设的投入问题。

同时，国务院对铁路运输企业，主要对中国铁路总公司给予土地开发政策，给予铁路运输企业进行综合土地开发利用的政策。杨宇栋表示，从中国铁路总公司的情况来看，现在拥有60万公顷的土地，这部分土地中，有相当一部分可以用于综合开发。这部分综合开发的效益，一方面提高企业自身的经营效益，同时也可以用来投资，进行铁路建设。

杨宇栋表示，在铁路建设方面，国家在发行铁路建设的债券，同时也在积极鼓励PPP等多渠道融资方式。综合这些好的政策，整个铁路建设，在“十三五”期间乃至更长一段时间，将持续健康地发展。