上海市“十三五”时期文化改革发展规划主要说了什么？

日前，上海正式发布了《上海市“十三五”时期文化改革发展规划》（下文简称 《规划》）。《规划》是上海未来五年努力建设全国文化中心和基本建成国际文化大都市的行动纲领和基本遵循。

首次提出票房、公益广告等发展指标

据悉，《规划》除序言外共分为十部分，另有2个附表，结构总体概括为“1+1+9”。前一个“1”是序言，主要总结“十二五”规划实施情况，分析“十三五”上海文化建设的环境、机遇和挑战。后一个“1”是描绘发展蓝图，提出“十三五”文化改革发展的指导思想、基本原则，重点阐示主要目标。

其中，主要目标由一组总目标和九个分项目标组成。“努力建设全国文化中心”和“基本建成国际文化大都市”是总目标。总目标又细化为九个分项目标：即继续推进社会主义核心价值体系建设、逐步建立现代传播体系、大力完善文化产品创作生产体系、基本建成布局合理及功能完善的公共文化设施体系、率先建成现代公共文化服务体系、健全现代文化产业体系和文化市场体系、构建中华优秀传统文化传承体系、不断健全文化管理体制和运行机制、日益完善文化开放格局。

“9”是九项重要任务。围绕发展蓝图，上海市“十三五”时期文化改革发展主要任务包括加强社会主义核心价值体系建设、把握正确的舆论导向、促进优秀文化产品创作生产、推进重大文化设施建设、构建现代公共文化服务体系、健全文化产品和文化市场体系、构建中华优秀传统文化传承体系、深化体制机制改革创新、加强改革发展保障九个方面。这九项任务也是《规划》的主体内容。

有意思的是，在附件一《上海市“十三五”时期文化改革发展主要指标》中，出现了到2020年上海“国内一流、初具国际影响力的智库数量达3个以上”、“全市公益广告专用阵地（端口）占全市广告设施总量10%以上”、“全市志愿者注册人数占常住人口比例10%以上”、“良好票房和收视率的影视精品年均出品数量5部以上”、“舞台艺术精品剧目年均出品数量2个以上”等25项具体目标，这些目标绝大多数都属首次提出。

首次提出“两轴一廊、双核多点”的文化空间格局

《规划》首次提出上海逐步形成“两轴一廊、双核多点”的城市文化空间发展新格局概念。

“两轴”分别为东西向城市文化发展轴和南北向城市文化发展轴。前者沿朱家角——虹桥商务区——静安寺——人民广场——外滩——陆家嘴——花木地区——上海国际旅游度假区——浦东空港地区，打造体现国际标志性和文化核心功能的城市文化发展主轴。后者沿宝山滨江地区——杨浦滨江地区——北外滩——外滩——陆家嘴——世博地区——徐汇滨江地区——闵行滨江地区，打造体现城市历史文脉和世界级文博区的黄浦江文化发展轴。“一廊”则指挖掘和开发苏州河沿岸都市文化景观长廊。较“十二五”规划，此轮规划呼应全面启动黄浦江两岸公共空间开发，着力提升了黄浦江文化发展轴的重要地位。

而“双核”分别是人民广场和浦东花木地区。未来，人民广场文化核心功能区将充分发挥上海博物馆、上海大剧院、上海音乐厅及周边演艺剧场群等现有文化设施的集聚融合作用，同时布局上海市历史博物馆、上海大世界传艺中心。而浦东花木地区文化核心功能区在上海科技馆、上海东方艺术中心等现有文化设施基础上，将建成上海博物馆东馆、上海图书馆东馆等地标性重大文化设施。

此外，上海将推进多个点状文化功能区布局：研究建设程十发美术馆、中国近现代新闻出版博物馆、上海市少儿图书馆、上海文学博物馆；改建上海宛平戏曲中心、上海沪剧院、上海马戏城中剧场，修缮上海民族乐团业务用房；推动上海与世界反法西斯战争纪念馆、桃浦文化艺术中心等项目建设；并以城市更新为契机，发挥各区积极性，打造衡山路复兴路慢生活街区、江宁路演艺文化街，建设海派艺术馆、海上文博苑等文化设施。

《规划》明确，到“十三五”期末，上海全市常住人口人均公共文化设施建筑面积达到0.18 平方米以上的定量目标。附件二《上海市“十三五”时期规划建设的重大文化设施项目》还梳理了“十三五”期间，规划立项并在2020年底前建成的市级重大文化设施项目，具体包括博物馆类、图书馆类、剧场类三大类别，共13项文化设施。

首次提出在全市“构建中华优秀传统文化传承体系”

上海作为近代中国的经济、文化中心，是近代亚洲唯一的国际化大都市，是我国近现代工业的主要发祥地。同时，上海具有光荣的革命历史，是中国共产党的诞生地和发源地。

在当前历史条件背景下，《规划》首次提出在全市“构建中华优秀传统文化传承体系”，具体提出加强物质文化遗产保护利用和非物质文化遗产保护传承，将历史文化遗产保护与城市更新结合，加大对文物保护单位、优秀历史建筑等保护力度，彰显海派特色，凸显中国共产党诞生地和中国革命圣地的城市形象。

因国民教育在构建优秀传统文化传承体系的过程中具有基础性作用，《规划》还提出“开展优秀传统文化普及”的具体任务，通过学校、街镇、社区、媒体等多渠道，全方位推动优秀传统文化进入市民生活。