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安徽:2020年全省农村贫困人口全部脱贫,贫困县全摘帽

朱胜利/安徽日报
2017-01-02 13:49
来源:澎湃新闻
中国政库 >
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2016年10月8日,安徽淮南市凤台县钱庙乡钱庙村贫困户通过乡政府免费提供的草绳编织机械设备,增收脱贫。 东方IC 资料

“在全面建成小康社会路上决不能落下一个贫困群众”,安徽省把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,摆在更加突出的位置,着力持续推进。全省农村贫困人口数量不断减少,贫困发生率逐年降低,从2011年的14.7%下降到2015年的5.72%。

当前,安徽省脱贫攻坚已进入“啃硬骨头”“攻坚拔寨”的冲刺阶段。各地坚持精准扶贫方略,大力实施脱贫攻坚“十大工程”;全面推进抓党建促脱贫攻坚,积极开展社会扶贫,努力形成大扶贫工作格局,确保到2020年现行标准下全省401万农村贫困人口全部脱贫,31个贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。全面小康“不落一人”,正成为一个渐行渐近的美好现实。

从“漫灌”到“滴灌”,建档立卡确保“扶真贫”

——扎实做好建档立卡,坚持因地制宜、分类指导,制定帮扶措施,切实提高扶贫针对性和有效性。自2014年实施精准扶贫至2015年,全省脱贫人口超过158万人;重点县农民人均可支配收入超过8062元

脱贫攻坚重在精准,难在精准,成败系于是否精准。

去年3月,宿松县北浴乡罗汉山村开展了扶贫对象精准核查“回头看”工作。村里成立核查小组,登门入户核对信息,形成贫困户初选名单。召开村民代表会议,对每个贫困户的情况逐条公布,采取无记名投票的方式进行民主评议;评议结果对外张榜公示,接受群众监督。经过评定,该村对23户贫困户进行了调整,最终精准识别出贫困户198户624人。

贫困人口建档立卡工作是精准扶贫的基础。只有把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口的贫困程度、致贫原因等查明白,才能做到因户施策、因人施策,实现扶真贫、真扶贫。

“实施建档立卡‘回头看’,主要是看帮扶对象准不准,帮扶机制实不实,资金使用准不准,脱贫成效真不真等问题。 ”省扶贫办负责人告诉记者,2014年,安徽省开展建档立卡工作,让村民自己评定贫困户,整个过程公开、公正、透明,最终锁定了484万人。去年以来,安徽省又实施建档立卡“回头看”,针对解决帮扶对象准不准,帮扶机制实不实,资金使用准不准,脱贫成效真不真等问题,进一步找准了扶贫对象、致贫原因和帮扶需求。

扶贫方式从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。岳西县来榜镇枫树村储诚瑞因儿子上大学致贫,帮扶人员得知他有种植养殖经验后,就给他四季豆种子、黑猪苗、化肥及猪饲料,鼓励他通过发展种植养殖业增收脱贫。 “一村一策、一户一法”的帮扶方式已在全省各地普遍推行。

“扶真贫、真扶贫、真脱贫”,自2014年实施精准扶贫至2015年,全省脱贫人口超过158万人;重点县农民人均可支配收入超过8062元。省委、省政府明确脱贫攻坚的目标,到2020年,现行标准下全省401万农村贫困人口全部脱贫,31个贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

从“输血”到“造血”,“十大工程”助力“真脱贫”

——实施脱贫攻坚“十大工程”,通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决288万贫困人口脱贫问题,对完全或部分丧失劳动力的113万贫困人口通过社保政策兜底实现脱贫

只有开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。

去年底,枞阳县会宫镇老桥村贫困户姚小华、朱老太等坐在一起,高兴地算起了各自的收入账。姚小华身体一直不好,他算了下去年新农合报销的医药费后,又补充说:“我去年喂养了两头猪,卖了能赚一笔钱,另外还能享受1000元的养猪扶贫补贴”。姚小华话音未落,朱老太就抢着说:“孙女学费直接减免了,政府还往我们卡上打了补助金。”其他人也都抢着报出了自家收入。

“我们这里自然生态条件好,有养殖传统,我们根据贫困户情况鼓励他们发展养殖业,收益好、还稳定。 ”老桥村第一书记、驻村扶贫队长王小美告诉记者,该村把扶贫资金变成资本,因地制宜帮助贫困户发展产业,激发贫困户的内生动力,由“要我脱贫”变成了“我要脱贫”。

坚持精准扶贫方略,安徽省结合省情,突出解决好“怎么扶”难题,实施了产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设、金融扶贫、社会扶贫工程“十大工程”。省十次党代会对扎实推进实施脱贫攻坚“十大工程”作出了具体部署,明确以大别山区和皖北地区为主战场,落细落准落实脱贫攻坚任务。

皖北某市扶贫办负责人告诉记者,当地切实推进“十大工程”,正着力完善产业政策支持机制,大力实施带动能力强的产业扶贫项目;完善贫困地区基础设施建设长效机制,加快建设步伐;扎实推进就业扶贫,促进就近转移就业;大力推进健康扶贫,切实解决因病致贫、因病返贫问题等。

“‘十大工程’切合安徽贫困地区实际,彰显五大发展理念。 ”省政府参事、省发展战略研究会会长程必定认为,2016年是我省脱贫攻坚战第一年,重头戏还在今后几年。省十次党代会的重要部署必将推动全省精准扶贫、精准脱贫向纵深推进。

省扶贫办负责人表示,目标任务业已明确,关键就在于落实。要围绕“精准”做文章、围绕“求实”抓落实,要强化督查调度,压实责任、明确时限、创新方法,将脱贫攻坚“十大工程”细化、实化,有效帮扶能解决288万贫困人口脱贫问题,对完全或部分丧失劳动力的113万贫困人口通过社保政策兜底实现脱贫,全面完成脱贫攻坚任务。

从“盆景”到“风景”,大扶贫合力“拔穷根”

——抓党建促脱贫攻坚,逐级签订军令状,实行“一票否决”,形成五级书记抓扶贫;形成大扶贫格局,全省3000个贫困村实现了第一书记和驻村扶贫工作队全覆盖

越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。

近日,亳州市出台《亳州市全面落实脱贫攻坚责任制实施细则》,按照党政同责、书记主抓、分级负责、各方协同、工作到户、责任到人的领导体制和工作机制,构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。明确市、县区、乡镇党委、政府主要负责人是脱贫攻坚工作第一责任人。

为落实工作责任,亳州市对全市县区委和乡镇党委书记进行集中轮训,总结出一套工作要求,摸排出具体问题并给出具体解决办法。

亳州市的做法不是孤例,安徽省许多地方的党政主要负责人都是脱贫攻坚第一责任人。省第十次党代会作出重大承诺:“全面推进抓党建促脱贫攻坚,严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,努力形成党委领导、政府主导、全社会共同参与、协同推进的大扶贫工作格局,决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。 ”

按照相关部署,省委、省政府对全省扶贫开发负总责,市级党政主要负责人是本区域内脱贫攻坚的第一责任人,负直接责任,县级党委和政府是脱贫攻坚的责任主体,党政主要负责同志是第一负责人,负直接责任。对年度减贫任务未完成实行“一票否决”,对其党政主要负责同志进行约谈,其党政主要负责同志不予评先评优,3年内不得提拔、重用或调离;对搞“数字脱贫”、弄虚作假的严肃追责。

扶贫开发是全党全社会的共同责任,必须动员和凝聚全社会力量广泛参与。省扶贫办最新公布的数据显示,截至2016年11月底,全省定点帮扶单位6892家,驻村扶贫工作队员12017人。省市县三级定点扶贫单位直接投入资金16.99亿元(含物资折款),帮助引进各类资金34.32亿元。全省3000个贫困村已实现贫困村第一书记和驻村扶贫工作队全覆盖,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局初步形成,2020年“人脱贫、村出列、县摘帽”的目标必将如期实现。 

(原题为《决胜脱贫攻坚,全面小康“不落一人”》)

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